Pablo Vicente Tejada Hinojosa a; Alex Leopoldo Luque Letechi b; Guillermo
Roberto
Abad
Alvarado c
La generación y administración de los recursos públicos en
Ecuador,
una
perspectiva general
Revista Científica
Mundo de la Investigación
y el Conocimiento. Vol. 2 núm., 1, febrero, ISSN: 2588-073X, 2018,
pp. 246-261
DOI: 10.26820/recimundo/2.1.2018.246-261
Editorial Saberes del
Conocimiento
Recibido: 01/12/2017 Aceptado: 15/02/2018
a. Universidad de Guayaquil; pablo.tejadah@ug.edu.ec b. Universidad de Guayaquil; alex.luquel@ug.edu.ec
c. Universidad de Guayaquil; guillermo.abad@ug.edu.ec
RESUMEN
La
recaudación de tributos, la concientización tributaria y
la administración eficiente de los mismos es crucial para el buen desenvolvimiento de
la gestión pública. Para ello todos los involucrados deben poner
su empeño
en
la consecución de
sus objetivos, en primer
lugar
el Estado debe velar por que los ciudadanos contribuyan con su deber de cancelar impuestos, en
segundo
lugar
los ciudadanos deben
velar
por el
buen
uso por parte del Estado
de dichos recursos y en tercer lugar, se deben generar los mecanismos para la optimización tanto del cobro como de
los procesos de auditorías y control
fiscal. La metodología empleada en la investigación es de
tipo
documental no experimental. Entre
las conclusiones más relevantes es que
según los datos obtenidos del sistema
de rentas internas de Ecuador (SRI), si bien
en
base a las reformas generadas por el Estado Ecuatoriano para el impulso del crecimiento de recaudación de tributos, todavía no hay crecimientos sostenidos en el tiempo, a la par de que las estadísticas son publicadas en dólares y
no en cantidad
de contribuyentes que cumplen con su deber tributario.
Como recomendaciones generales se destacan la creación de conciencia tributara
en
los ciudadanos, seguir implementando
y estimulando el pago electrónico y capacitación continua y permanente
de
los administradores de recursos públicos.
Palabras clave: Recursos, Administración,
dinero, Tributo, publico.
ABSTRACT
The collection of taxes, tax awareness and the efficient administration
of taxes is crucial for the good
development of public
management. For
this, all
involved must
put
their
efforts
in
achieving their objectives, first of all the State must ensure that citizens contribute
their duty to pay taxes, secondly citizens must ensure the proper use by the State of these
resources and thirdly, mechanisms must be generated for the optimization
of both the collection and audit processes and fiscal control. The methodology
used in the research is non-experimental documentary
type. Among the most relevant conclusions is that according to the data obtained
from the internal revenue system of Ecuador (SRI), although based on the reforms generated by
the Ecuadorian State to boost the growth of tax collection,
there is still no sustained growth in time, at the same time that the statistics are published in dollars and not in the number of taxpayers who fulfill their tax
duty. As general recommendations we highlight the creation of tax awareness in the citizens, continue
to implement and encourage electronic
payment and
continuous and permanent training of public resource managers.
Keywords: Resources, Administration, money, Tribute, public.
Introducción.
El Estado Ecuatoriano para garantizar a
sus habitantes la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la sociedad, requieren generar recursos
con el fin
primordial de satisfacer las necesidades públicas; por
lo que, la tributación es la forma de obtener
dichos ingresos para el cumplimiento de
sus fines sociales, asimismo, las leyes fiscales deben ser armónicas y
unitarias, las que deben sujetarse tanto a la Constitución como a las leyes fiscales
(Código Tributario, Ley
Orgánica de Aduanas), para uniformar los procedimientos que son
aplicables en forma general a cualquier tributo, para evitar la contradicción, repetición y falta de técnica legislativa en las leyes (Blacio, 2010). No es solo el tema de la recaudación o generación
de dinero para satisfacer necesidades, debe haber un control de esos dineros públicos para
que sean utilizados de
la manera correcta.
En Ecuador, desde el mes de
octubre del año 2010, está vigente el Código Orgánico de
Ordenamiento Territorial y
Descentralización (COOTAD), cuerpo legal que regula a los gobiernos autónomos descentralizados GADs, y
en
lo referente a los recursos financieros; establece como norma general y en concordancia con lo previsto en la Constitución, que “los gobiernos autónomos
descentralizados generarán sus propios recursos financieros y, como parte
del
Estado, participarán de
sus rentas, de conformidad con los principios de
subsidiariedad, solidaridad y equidad interterritorial” (COOTAD, Art.163) (Oyervide, 2012). Es decir, se parte
del
proceso de auto gestión municipal, la capacidad que
deben tener los gobiernos locales para
generar sus propios ingresos en este caso por medio de los impuestos municipales y
otros ingresos, y como
administrarlos de la mejor manera para responder a las
necesidades
locales.
Una de las problemáticas más delicadas e importantes que plantea
la descentralización es
el financiamiento de las
actividades que
deben desarrollar los entes
descentralizados.
Esto
merece un especial énfasis porque hablar de descentralización sin asignación de recursos implica referirse no sólo a algo del todo incompleto y desnaturalizado sino, aún más, a un proceso al que le faltará practicidad, o bien que no logrará cumplida realización (Benalcázar, 2013). Porque
la descentralización implica en gran medida la
separación financiera con el Estado, aun cuando este
de alguna manera
continúe asignando recursos aguas abajo, en gran parte los gobiernos locales deben ser generadores de la
mayor parte de sus propios
recursos.
La palabra
tributo proviene de la voz latina tributum que significa
carga, gravamen,
imposición; la misma, que era
utilizada en la antigua Roma hasta el año 168 antes de Cristo, para
asignar el
impuesto
que debía
pagar
cada
ciudadano
de
acuerdo con
el censo,
y que era recaudado por
tribus (Blacio, 2010).
Según
la Real Academia Española de la Lengua, el término “administración” significa,
acción y efecto de administrar y “administrar” proviene del verbo latino “administrare” que
quiere decir servir, gobernar o ejercer algún cargo. Además el término “administrare”
etimológicamente está constituido por las raíces latinas de “ad”, “manus” y “tráhere”1 todo esto significa
prestación de
servicios, es decir, de traer a mano algo. Por
lo que en su esencia es la actividad subordinada de quien
sirve a favor
de
su beneficiario (Abad & Paúl,
2012).
Para definir a la administración con el ente público es necesario mencionar al Dr. Hugo
Settembrino, el cual nos aclara
que
“es una organización que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales
y satisfacerlas, a través de la transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la producción de bienes, servicios y regulaciones”3 (Abad & Paúl, 2012).
Según
lo especificado en la Ley
Orgánica de Régimen Tributario Interno (LORTI) ecuatoriano, los tributos “son ingresos públicos, creados por ley, en base
de la
capacidad contributiva del pueblo y encaminado a darle recursos al Estado para prestar servicios públicos
que satisfagan las necesidades
colectivas”.
Se
dividen en:
·
Tasa. - generada
por la prestación de un servicio efectivo o potencial, brindado de manera directa
por el
Estado.
Ejemplo: valor que se cancela por
obtener la cédula
de
identidad.
·
Impuestos. – contribuciones obligatorias establecidas por Ley, que deben pagar las personas
naturales y las sociedades que se encuentran en las condiciones previstas por la misma. En resumen,
los impuestos son el precio
por vivir en una sociedad civilizada.
Por tanto, se considera como la principal obligatoriedad del Estado la
construcción progresiva de un sistema tributario estable, justo y
sostenible; así también a las empresas como
entes económicos y
a la
sociedad quienes deben cumplir con su papel de contribuyentes, en
función de su capacidad y carga impositiva (Fernanda, Letty, & Marco, 2018). Es decir, hay
una relación que debería ser directa entre las obligaciones que tiene el Estado en sus diferentes niveles de administrar los recursos financieros para dar respuestas a la sociedad en la producción
de bienes y servicios y los ciudadanos tienen
la
obligación de aportar por
medio de sus impuestos en la consecución de los proyectos y planes que tenga a bien realizar el Estado, es resumen
Estado y ciudadano deben
estar alineados
en un objetivo común.
El
manejo de las finanzas públicas se
ha caracterizado por
tener un bajo nivel de
planificación, un alto contenido
de
gasto corriente
y un endeble sistema
de
control. Generalmente,
los recurrentes
problemas de dificultad financiera se tienden a
resolver mediante reformas
tributarias,
que en
su
esencia buscan
controlar
la evasión fiscal,
recurriendo
a
novedosos impuestos o
a modificar los
existentes. A pesar de los graves impactos económicos y sociales del déficit fiscal, de la precaria gestión de las finanzas públicas, existe una alarmante inconsistencia colectiva sobre el tema. Indiferencia, desconocimiento y ligereza caracterizan al tratamiento de la realidad fiscal (Reyes, 2005). Una de las
principales causas que generan la
evasión fiscal es la desconfianza en el uso del dinero público que
tiene
el
ciudadano (contribuyente), Ecuador no escapa a esto, el mal manejo, la corrupción y la burocracia están a la orden del día y
esto desestimula el compromiso que tiene el ciudadano en su deber y derecho de
pagar
sus impuestos.
En la presente investigación se trata de
hacer un abordaje general en lo que tiene que ver
con
el manejo de los dineros públicos y
la generación de estos en Ecuador. Haciéndonos las siguientes preguntas: ¿para que se recauda?, ¿cuál es el deber del ciudadano?, ¿cómo debe ser el
manejo de los recursos?.
Materiales y Métodos
La investigación aquí presentada
está enmarcada dentro una investigación de
tipo documental, no experimental, en vista de que los análisis aquí presentados están realizados en base a artículos de opinión, revistas, obtenidos de medios electrónicos y los cuales fueron utilizados como referencias bibliográficas, en ningún momento dentro de la investigación se ha alterado alguna referencia, las opiniones aquí expuestas son de los autores referenciados, siendo
solo opiniones del autor los análisis correspondientes.
Resultados.
Tabla N°1: Recaudación en MM $ por tipo de Impuestos Ecuador 2012-2017
|
Relación recaudación en Millones de $ por tipo de Impuestos 2012 - 2017
|
|
Año/Tipo
Impuesto
|
ISLR
|
%
|
IVA
|
%
|
Consumos
Especiales
|
%
|
Salida de
Divisas
|
%
|
|
2012
|
3.391.237
|
|
5.498.240
|
|
684.503
|
|
1.159.590
|
|
|
2013
|
3.933.236
|
15,98
|
6.186.299
|
12,51
|
743.626
|
8,64
|
1.224.592
|
5,61
|
|
2014
|
4.273.914
|
8,66
|
4.512.571
|
-27,06
|
615.357
|
-17,25
|
1.259.690
|
2,87
|
|
2015
|
4.883.112
|
14,25
|
4.778.258
|
5,89
|
697.669
|
13,38
|
1.093.977
|
-13,16
|
|
2016
|
3.946.284
|
-19,19
|
5.704.147
|
19,38
|
798.330
|
14,43
|
964.659
|
-11,82
|
|
2017
|
4.177.295
|
5,85
|
6.314.931
|
10,71
|
949.402
|
18,92
|
1.097.642
|
13,79
|
Fuente: (SRI,
2012 - 2017). Elaboración Propia.
Como se puede
apreciar con datos aportados por
el
Sistema de Rentas de Internas de Ecuador (SRI),
se presenta
la recaudación por tipo de
impuestos en los periodos del 2012 -2017,
ha habido importantes avances en cuanto a las metas propuestas y la recaudación como tal, en lo que tiene que ver la Impuesto de Rentas Recaudados hay un crecimiento sostenido entre el año
2012 al 2015 de un 44,99%, habiendo una disminución del 19,19% en el año 2016 (sin embargo esta reducción es mayor en $ que la recaudación del año 2012), repuntando en un 5,85%
en el año 2017. En lo que tiene que
ver al Impuesto al Valor Agregado (IVA), aun habiendo un decrecimiento en el año 2014 después de dos aumentos consecutivos (2012 y
2013), en general hubo
un aumento en recaudación sostenido para el periodo en estudio de
un 14,85%. En lo que
tiene que ver en el Impuesto a Consumos Especiales (Bebidas, cigarrillos, Armas, Perfumes, entre otros) se observa el mismo
comportamiento, solo un decrecimiento para el año 2014, pero a nivel de recaudación general desde el 2012 hasta el año 2017 presenta
un porcentaje de aumento
del 38,69%, explicado por
la reducción del consumo de algunos rubros, que
integran a
nivel general este impuesto. En lo que tiene que ver al Impuesto por Salida de Divisas. En líneas generales presenta el mismo comportamiento un aumento
sostenido hasta el año
2014, disminución en los años 2015 y 2016 para tener un pequeño repunte en el año 2017 del 13,79%. Este es un impuesto que
se cobra por
las transacciones que se generan desde el Ecuador al exterior.
|
Provincia
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
|
Azuay
|
457.116.59
5,94
|
405.877.70
4,89
|
435.819.38
9,05
|
499.284.
369
|
487.292.
150
|
473.896.
303
|
|
%
|
|
-11,21
|
7,38
|
14,56
|
-2,40
|
-2,75
|
|
Bolívar
|
9.783.730,5
5
|
10.896.135,
68
|
12.339.427,
07
|
10.675.9
08
|
11.837.9
18
|
11.301.0
69
|
|
%
|
|
11,37
|
13,25
|
-13,48
|
10,88
|
-4,53
|
|
Cañar
|
30.865.781,
63
|
39.708.156,
83
|
37.048.930,
37
|
34.098.7
38
|
32.575.6
70
|
33.147.6
67
|
|
%
|
|
28,65
|
-6,70
|
-7,96
|
-4,47
|
1,76
|
|
Carchi
|
16.725.023,
82
|
19.053.173,
45
|
21.491.747,
36
|
20.664.4
23
|
18.865.3
22
|
18.889.8
53
|
|
%
|
|
13,92
|
12,80
|
-3,85
|
-8,71
|
0,13
|
|
Chimborazo
|
48.316.086,
21
|
47.797.961,
26
|
59.096.829,
50
|
63.659.9
39
|
65.462.3
96
|
61.734.8
75
|
|
%
|
|
-1,07
|
23,64
|
7,72
|
2,83
|
-5,69
|
|
Cotopaxi
|
44.682.435,
02
|
52.861.349,
09
|
54.494.111,
77
|
68.388.6
44
|
82.472.6
81
|
86.708.1
24
|
|
%
|
|
18,30
|
3,09
|
25,50
|
20,59
|
5,14
|
|
El Oro
|
118.709.89
3,87
|
132.675.52
2,04
|
166.360.50
6,16
|
185.354.
329
|
183.716.
074
|
176.451.
135
|
|
% %
|
|
11,76
|
25,39
|
11,42
|
-0,88
|
-3,95
|
|
Esmeraldas
|
39.157.518,
35
|
44.056.696,
03
|
50.514.146,
21
|
56.255.9
16
|
69.991.3
60
|
54.380.0
23
|
|
|
|
12,51
|
14,66
|
11,37
|
24,42
|
-22,30
|
|
Galápagos
|
12.564.330,
66
|
14.000.312,
27
|
22.173.824,
51
|
27.222.3
23
|
30.007.8
37
|
27.306.7
07
|
|
|
%
|
|
11,43
|
58,38
|
22,77
|
10,23
|
-9,00
|
|
|
Guayas
|
3.280.185.1
44,80
|
3.157.717.8
89,78
|
3.204.288.0
31,09
|
3.533.06
1.825
|
3.429.54
7.691
|
3.423.63
6.507
|
|
%
|
|
-3,73
|
1,47
|
10,26
|
-2,93
|
-0,17
|
|
Imbabura
|
55.432.125,
49
|
84.741.352,
24
|
99.663.062,
57
|
110.949.
907
|
100.466.
430
|
92.376.7
24
|
|
%
|
|
52,87
|
17,61
|
11,33
|
-9,45
|
-8,05
|
|
Loja
|
61.426.402,
31
|
64.753.586,
62
|
67.760.677,
99
|
72.165.1
74
|
74.363.7
07
|
74.241.4
84
|
|
%
|
|
5,42
|
4,64
|
6,50
|
3,05
|
-0,16
|
|
Los
Rios
|
49.914.798,
64
|
56.446.765,
14
|
62.392.920,
77
|
64.823.2
73
|
70.288.2
95
|
69.214.2
41
|
|
|
|
13,09
|
10,53
|
3,90
|
8,43
|
-1,53
|
|
Manabi
|
181.503.18
6,29
|
198.533.50
4,44
|
214.487.69
9,64
|
205.805.
305
|
187.522.
862
|
219.098.
617
|
|
% %
|
|
9,38
|
8,04
|
-4,05
|
-8,88
|
16,84
|
|
Morona Santiago
|
12.663.646,
17
|
14.416.206,
20
|
13.684.442,
63
|
13.357.4
22
|
14.690.3
89
|
15.015.6
25
|
|
%
|
|
13,84
|
-5,08
|
-2,39
|
9,98
|
2,21
|
|
Napo
|
10.235.955,
33
|
11.478.013,
70
|
12.799.092,
96
|
13.170.8
16
|
12.092.6
87
|
10.893.9
47
|
|
%
|
|
12,13
|
11,51
|
2,90
|
-8,19
|
-9,91
|
|
Orellana
|
19.581.559,
42
|
24.415.899,
49
|
31.244.818,
62
|
27.354.0
37
|
24.236.3
98
|
21.879.5
39
|
|
%
|
|
24,69
|
27,97
|
-12,45
|
-11,40
|
-9,72
|
|
Pastaza
|
11.125.931,
03
|
12.384.448,
64
|
11.746.242,
33
|
11.548.5
40
|
12.745.9
17
|
11.463.9
01
|
|
%
|
|
11,31
|
-5,15
|
-1,68
|
10,37
|
-10,06
|
|
Pichincha
|
5.959.686.4
51,15
|
5.778.265.8
89,36
|
6.130.658.8
49,03
|
6.333.68
8.011
|
5.784.00
5.925
|
5.747.80
3.570
|
|
%
|
|
-3,04
|
6,10
|
3,31
|
-8,68
|
-0,63
|
|
Santa Elena
|
19.255.763,
56
|
24.206.309,
05
|
24.929.111,
24
|
24.674.9
49
|
24.592.9
11
|
25.445.9
74
|
|
%
|
|
25,71
|
2,99
|
-1,02
|
-0,33
|
3,47
|
|
Santo Domingo
De
Los Tsachilas
|
50.390.706,
11
|
54.361.153,
60
|
57.043.629,
63
|
66.692.2
55
|
68.967.5
41
|
68.001.3
32
|
|
|
|
7,88
|
4,93
|
16,91
|
3,41
|
-1,40
|
|
Sucumbíos
|
21.033.303,
76
|
24.046.311,
38
|
29.276.593,
46
|
24.743.1
86
|
22.716.8
76
|
18.149.7
00
|
|
%
|
|
14,32
|
21,75
|
-15,48
|
-8,19
|
-20,10
|
|
Tungurahua
|
147.076.36
1,81
|
136.123.69
6,41
|
144.683.04
1,81
|
165.386.
085
|
170.416.
673
|
161.691.
737
|
|
%
|
|
-7,45
|
6,29
|
14,31
|
3,04
|
-5,12
|
|
Zamora Chinchipe
|
66.383.815,
35
|
19.319.040,
48
|
47.801.793,
65
|
30.931.4
28
|
61.570.9
99
|
61.206.3
21
|
|
%
|
|
-70,90
|
147,43
|
-35,29
|
99,06
|
-0,59
|
|
No Definida
|
65.106.916,
|
65.264.371,
|
69.166.694,
|
79.429.8
|
94.635.9
|
74.350.8
|
Tabla N° 2: Recaudación en MM$ por Impuestos
Provincias de Ecuador periodo 2012-2017
Fuente:
(SRI, 2012 - 2017). Elaboración Propia.
En
la tabla N°2 se puede observar
los ingresos por parte de impuestos generados o
recaudados por las provincias Ecuatorianas, en general hay
muchas fluctuaciones en los ingresos
por años, solo se destaca la provincia
de Cotopaxi que ha tenido un crecimiento sostenido desde los
últimos 5 años, de resto se observa como en las provincias de Cañar, Carchi, Manabí, Orellana, Santa Elena, Sucumbíos, hubo disminuciones
consecutivas de ingresos en los años
2015 y 2016. En las provincias de Esmeraldas, Galápagos, Loja y Santo Domingo De Los
Tsachilas se puede observar
que hubo aumentos sostenidos desde
el
año 2012 hasta el año 2016,
habiendo disminuciones en el año 2017, en el resto de las provincias siguen habiendo
fluctuaciones lo que hace muy
difícil hacer un análisis, solo se evidencia que las disminuciones pueden haber
sido generadas por situaciones
internas de cada provincia
en
lo que tiene
que ver con los impuestos que
le corresponden, otros casos pueden estar solo relacionados a situaciones
nacionales.
Resultados
de otros autores
· La recaudación de impuestos en Ecuador pasó de USD 15 558 millones a USD 14 017
millones en el periodo enero-diciembre de 2016
en comparación con el mismo lapso del 2015. Esto representó un 9% menos, según cifras publicadas por el Servicio de Rentas Internas (SRI), los tributos más importantes arrastraron las recaudaciones a la baja: el impuesto a
la renta (IR), el impuesto al valor agregado (IVA) por operaciones internas y el impuesto a la salida de divisas (ISD). Estos registraron una caída que está entre el 8 y 17%. Esto evidencia
una reducción en el dinamismo y actividad económica del país (Fernanda, Letty, & Marco, 2018).
Conclusiones.
·
A modo de conclusión general, en las tablas de recaudación aquí mostradas no se observa la
cantidad de contribuyentes que cancelan los tributos, solo la información está reflejada
en dólares. De esa
manera no se puede
evaluar
la eficacia de
una política tributaria, ya que lo
que se busca es la creación de una conciencia tributaria para que la mayor cantidad de personas cumplan
con su deber tributario.
Conclusiones de otros
autores.
·
La Auditoría Interna permanente debe funcionar como una actividad concebida para agregar
valor optimizando las
operaciones de
una organización, así como contribuir al cumplimiento
de sus objetivos; aportando un enfoque sistemático para evaluar y
mejorar la eficacia de los
procesos
de gestión de riesgos, control
y dirección (Abad & Paúl, 2012).
·
En el campo tributario, el hecho de que la administración tributaria disponga la información
necesaria, mediante un banco de datos para
el
desarrollo de su gestión, éste es de gran importancia y más aún constituye un elemento indispensable, lo cual le permitirá ejercitar en debida forma, acciones de control directas e identificadas, no con un criterio general, aplicando en
forma indiscriminada
(Reyes, 2005).
· Los
impuestos directos superan a los indirectos como una
consecuencia
de las reformas tributarias que
el
gobierno del Eco. Rafael Correa ha
impulsado como medida para contrarrestar la evasión e
incrementar los impuestos para financiar
los diversos programas
sociales que ha implementado (Tito & Liliana,
2015).
· El Presupuesto permite visualizar cuáles son los objetivos que persiguen las políticas públicas en busca del desarrollo y bienestar social, y como se financian dichos objetivos. Está conformado por
los ingresos y gastos fiscales,
los ingresos pueden ser corrientes o de capital y
no dan lugar a obligación de reembolso; mientas que los gastos pueden ser corrientes, de inversión
o capital (Benalcázar,
2013).
Recomendaciones
·
Como recomendación general, la base de una cultura tributaria es generar la mayor cantidad
de ingresos por
medio de una mayor cantidad de contribuyentes que paguen, es por ello que
hay
que generar conciencia en explicar la importancia que tienen los tributos, los beneficios de
pagarlos y su
uso.
·
Debe haber
contraloría
social, los contribuyentes
deben
velar
por el
buen gasto de los impuestos que se pagan, hay que estar alertas de los planes y proyectos que los gobiernos
locales, e incluso el gobierno nacional hayan presupuestado para su ejecución y a la hora de
no haberse ejecutado
ningún proyecto exigir explicación del porqué de su
no ejecución.
· Así mismo, los entes de control
fiscal y de auditorías tanto de los gobiernos locales y el
gobierno nacional, deben de igual manera
hacerle seguimiento a
los dineros que
entran en las
cuentas nacionales y municipales y
hacia que partidas se distribuyen, y
de igual forma revisar los presupuestos anuales para comparar
lo planificado versus ejecutado.
· Se debe hacer una capacitación continua y permanente de los encargados del manejo de los
dineros públicos, a veces por omisión o falta de preparación se incurre en delitos tipificados
en ley.
· Se debe seguir implementando la automatización de los procesos de pago por internet (pago electrónico), lo que
disminuye la burocracia en las oficinas de la administración pública y
permite tener un mayor control y hacerle seguimiento
a los fondos recaudados
por tributos.
·
Las estadísticas nacionales y municipales deben incluir la cantidad de contribuyentes que cumplen con su deber
tributario. Si la política
tributaria está dirigida a que más personas paguen, la manera de evaluarlo es indicando las cifras para hacer los correctivos necesarios,
de estar por debajo
de las proyecciones de recaudación, de tenerlas.
Recomendaciones
de
otros autores
·
Al Gobierno Nacional,
el establecimiento de la lucha anticorrupción como política de Estado,
procediendo primeramente a realizar una amplia tarea de diagnóstico
de los puntos más críticos en
materia de deficiencias en la administración pública, y creando
todo un conjunto de proyectos destinados a controlar
el manejo responsable, racional y eficiente de los recursos
públicos (Abad & Paúl, 2012).
· A todas las personas particulares que en calidad de directivos, miembros o empleados que manejen recursos
públicos, poner el mayor cuidado y diligencia en dicho asunto,
teniendo siempre presente que dichos recursos pertenecen a todo el pueblo ecuatoriano (Abad & Paúl,
2012).
·
En conclusión se podría afirmar que la mejor forma de ejercer un acertado y adecuado control de cumplimiento de las disposiciones tributarias, por parte de
los contribuyentes, sería mediante
la estructuración
de un banco de datos, que contengan toda la información necesaria, la misma que permita realizar todos
los cruces de información posibles,
aplicables a cada tipo de tributo y a toda clase de contribuyentes, por lo tanto es prudente recomendar que la
administración tributaria, debe aunar todo tipo de esfuerzos, con la finalidad de llegar a la
meta propuesta contando con
un banco universal de datos (Reyes,
2005).
·
Por último, para combatir la evasión y
aumentar la eficacia de la fiscalización, existe otra alternativa de simplificar las normas tributarias, su pago y su fiscalización. Parece ser que ha llegado el momento de establecer una estructura de impuestos simple en cuanto a que el
Estado pueda
fácilmente recaudar
los
impuestos
y
en
cuanto
a
que los contribuyentes
dediquen el mínimo de energía y
recursos posibles
al proceso de pago de impuestos.
Impuestos que tiendan a ser más uniformes, esto es, de tasas más parejas para
todos los contribuyentes y que graven bases imponibles amplias, pueden ser el camino para lograr un
sistema tributario capaz de enfrentar los grandes desafíos
del país actual (Reyes,
2005).
· Considerar al momento de formular reformas a las Leyes Tributarias, un análisis minucioso y
también proactivo a las diferentes variables
económicas, sociales, comerciales, laborales, entre
otras, de modo que atiendan a necesidades no sólo a
corto plazo, sino que también sean sostenibles en el tiempo procurando de
esta forma mantener una estabilidad normativa, lo que repercutirá
directamente en una reducción de costos indirectos incurridos por el contribuyente
en el
cumplimiento de sus obligaciones (Tito & Liliana,
2015).
Bibliografía.
Abad, G., &
Paúl, E. (2012). Insuficiencia jurídica de las auditorías internas en las instituciones públicas como
mecanismo de control. Loja: Universiadad
Nacional
de Loja.
Benalcázar, J. (2013). La autonomía financiera municipal en el Ecuador, con especial referencia
a los
ingresos tributarios ya la potestad tributaria de los municipios. Revista IUS, 7(32),
27-40.
Blacio, R. (2010). El tributo
en el Ecuador. Revista de la Facultad de Derecho de México,
13(75).
Fernanda, H., Letty, M., & Marco, S. (2018). Evolución del sistema tributario ecuatoriano y su influencia en el presupuesto general del Estado. Revista Observatorio de la Economía Latinoamericana,
2(1), 2-12.
Oyervide, F. (2012). La
capacidad fiscal de los municipios como gobiernos autónomos
descentralizados en Ecuador.¿ Gestión tributaria o pereza fiscal? Revista de Ciencias de la Administración y Economía.
Reyes,
P. (2005). Alternativas
para controlar la evasión tributaria en el Ecuador.
SRI. (2012 - 2017). Estadísticas Generales de
Recaudación.
Tito, P., &
Liliana, E. (2015). Evolución de los impuestos directos e indirectos dentro del régimen tributario
ecuatoriano y su recaudación en
el período 2007-2012.