Walter Javier Caicedo Leones a; Víctor Julio Pizarro Vargas b; Grace Clemencia

 

Villón Meza c

 

 

 

Las Salvaguardias y su impacto en sector comercial de Ecuador

 

 

 

Revista Científica Mundo de la Investigación y el Conocimiento. Vol. 2 núm., especial, mayo, ISSN: 2588-073X, 2018, pp. 51-84

 

 

DOI:  10.26820/recimundo/.2.esp.2018.51-85

 

 

 

Editorial Saberes del Conocimiento

 

 

 

Recibido: 01/12/2017             Aceptado: 03/02/2018

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I.            Secretaria Técnica de Drogas (SETED); Responsable de Educación Superior;  walconsep@yahoo.com - walter.caicedo@prevenciondrogas.gob.ec

II.            Asecontrilesa Asesores Legales y Tributarios; Presidente Ejecutivo;  victorpizarro80@hotmail.com

 

III.            ROCALVI; Contadora Financiera;  gcvm29@gmail.com

 

RESUMEN

 

 

En Latinoamérica Ecuador es uno de los países con la mayor producción extractivista, aun así, el modelo económico extractivista que se maneja desde hace décadas ha ocasionado una dependencia hacia las exportaciones del sector petrolero y poco desarrollo en la creación de productos con valor agregado, ya que, la mayoría de la producción que se genera en el país proviene de la producción y venta de materias primas.

 

Palabras claves: Salvaguardias; sector comercial; desarrollo.

 

ABSTRACT

 

 

In Latin America, Ecuador is one of the countries with the largest extractivist production, even so, the extractivist economic model that has been in operation for decades has caused a dependence on exports from the oil sector and little development in the creation of value-added products. that, most of the production that is generated in the country comes from the production and sale of raw materials.

 

Keywords: Safeguards; commercial section; development.

 

Introducción.

 

 

 

En Latinoamérica Ecuador es uno de los países con la mayor producción extractivista, aun así, el modelo económico extractivista que se maneja desde hace décadas ha ocasionado una dependencia hacia las exportaciones del sector petrolero y poco desarrollo en la creación de productos con valor agregado, ya que, la mayoría de la producción que se genera en el país proviene de la producción y venta de materias primas.

 

Este tipo de producción es el motor del desarrollo del país por lo que genera los ingresos que se necesitan en la exportación de los mismos, aunque también están en competencia con los diferentes países que utilizan este tipo de producción, también están propensos y vulnerables a los cambios en la economía mundial.

 

Así también, los factores que implican la caída del precio del petróleo, y la aparición del dólar en el país lo cual hizo que los productos y servicios sean más caros con respectos a nuestra moneda anterior el cual era el sucre, y también con respectos a las monedas de otros países, especialmente en Latinoamérica, la depreciación de la moneda en países vecinos como Colombia y Perú, y así también un desequilibrio en la balanza de pagos; todo esto provoco la aparición del impuesto llamado Salvaguardias, como una salida a la delicada situación económica el país, al ver que Ecuador era un país con alto porcentaje de importación y exportación, decidieron aplicar este impuesto sobre el valor inicial de la transacción

 

Estas medidas fueron aplicadas con el único objetivo de equilibrar el nivel de importaciones al país y fortalecer la dolarización, y así hacer que el producto adquirido tenga un valor adicional a los aranceles que pagan las importaciones.

 

En cuanto a explicaciones al respecto, el régimen señala, que adoptó la medida luego de un diálogo con el sector privado, procurando el menor impacto posible a la producción nacional; enmarcado  en  las  reglas  internacionales  existentes  sobre  estos  temas,  por  parte  de  la Organización Mundial de Comercio (OMC)

 

El autor Serrano (2010) afirmó que con este tipo de medidas de protección a la economía se busca evitar la salida de capitales excesivos y mantener una permanencia a la liquidez en la economía ecuatoriana,  ya  menoscabada por la  caída del  precio  del  petróleo,  ya  que era el principal producto de exportación, se espera que estas medidas hagan que la nación ahorre un total de $2.000 millones en su duración.

 

Esto se hace principalmente para generar el consumismo dentro del país para evitar que se comprar productos fuera y hacer que se valorice lo generado en el país como las tecnologías o productos que no son tan requeridos en su normalidad.

 

Marco Teórico

 

Comercio Internacional: Principales teorías

 

Ventaja Absoluta

 

 

 

Existen varias teorías que nos muestran diferentes conceptos sobre la ventaja absoluta, pero una de las más importantes es la de Adam Smith, este revela en su teoría sobre el comercio internacional donde señala que la principal estrategia de la “especialización de la producción”, toda la humanidad puede beneficiarse por el comercio, en cada país se produce lo que mejor sabe hacerse y obviamente lo más adecuado.

 

Smith también presenta que existe la “mano invisible” dentro del mercado, la cual es la que establece los precios de los productos y lo que el país debe importar y exportar, por lo general esta mano invisible es por medio de la intervención estatal o del gobierno, esto substituye al agente económico.

 

 

Tabla #1 Producción de barriles

Producción de barriles de petróleo diarios
País	Perú	Ecuador	Colombia
Petróleo	62,893	526,112	1'003,246

 

 

 

 

Fuente: Diario el Comercio

 

 

 

En base a este grafico se puede observar que el país con mayor producción de petróleo es

 

Colombia, dejando muy atrás a Ecuador por casi la mitad de su producción, Por ende, se puede decir lo siguiente:

Supuestos básico de Ventaja absoluta:

 

 

 

1.   Trabajo homogéneo

 

2.   Producción diaria

 

 

 

Entonces:

 

 

 

·     Colombia produce un total de 1’003.246 barriles de petróleo diarios

 

·     Ecuador produce un total de 526.112 barriles de petróleo diarios

 

·     Perú produce un total de 62.893 barriles de petróleo diarios

 

Así se puede decir que Colombia tiene la ventaja absoluta sobre Ecuador y Perú puesto a que produce muchas más unidades de barriles de petróleo diarios que ambos países, y por lo tanto es más eficiente.

 

En  su  lugar  Ecuador  es  más  eficiente  que  Perú  puesto  a  que  produce  muchas  más unidades  de  barriles  de  petróleo  que  Perú,  el  cual  está  en  una  desventaja  total  en  esta comparativa, por lo tanto, aquí Ecuador tiene la Ventaja absoluta.

 

Esta ventaja también depende que cada país en como lleve su producción y lo eficiente que es con los recursos que posee, existen también otros países en Latinoamérica que producen muchos más barriles diarios que los comparados anteriormente, el mayor productor es México. (Mateo & García, 2014)

 

Balanza Comercial

 

 

 

Importaciones

 

 

 

La importación, es el ingreso nacional de bienes y servicios, desde un país otro, como exportación, para el uso o consumo interno. Estas pueden ser, cualquier producto o servicio recibido dentro de la frontera de un Estado, con propósito comercial, y que se dan normalmente bajo condiciones específicas. Pues, se requiere de un rápido crecimiento y una diversificación del comercio exterior, bajo estándares de importación y exportación, y un equilibrio entre ambos.

 

Dentro de este concepto, el mercado interno ecuatoriano, demanda una ampliación al mismo, para poder hacer una exportación de productos competitivos, que por ende crea un contrapeso estándares de importación a fin de:

 

·    Sustentar el crecimiento de la producción consignado a las exportaciones, que requiere de materias primas y bienes de capital extranjeros.

·    Abastecer el consumo interno, esencialmente en líneas, donde la producción nacional carece de posibilidades competitivas, tanto en calidad como en los precios de producción

 

Los productos que son principalmente importados por Ecuador son materias primas para la agricultura, industria y construcción, y también bienes de consumo y capital, industriales, agrícolas y equipos de transporte.

 

Puesto a que el país carece de la tecnología suficiente para transformar la materia prima que recolecta, tiene por “obligación” importar productos ya terminados, lo cual les crea una desventaja competitiva muy grande, porque Ecuador exporta la materia prima a bajo precio y exporta productos terminados por el doble de su valor.

 

Exportaciones

 

 

 

Concebido como el bien o servicio enviado a otra parte del mundo, con propósitos comerciales; la exportación es el tránsito interno y externo de productos entre las naciones, como cualquier artículo que sale del territorio aduanero, puesto fuera de este bajo determinadas regulaciones. Es un régimen aplicable a las mercancías en libre comercialización para uso o consumo definitivo en el exterior las cuales no están afectadas a ningún tributo en el mercado local.

 

Ventajas de la exportación

 

Al exportar productos se generan amplias ventajas para los países, pero este proceso tiene que apoyarse en la planificación previa, y también está basado en un estudio de mercado internacional y conocer suficientemente al mercado al cual se quiere ofrecer los recursos y no arriesgarse de forma insegura, puesto a que puede causar grandes pérdidas.

 

Así también Didriksson (2015) aseguró que se posibilita la diversificación de riesgos, el mayor  ingreso  e  incremento  de  la  fuerza  laboral,  y  aumento  de  ganancias  en  apreciados productos, mejorando la   rentabilidad. Por otra parte, con la utilidad generada en la exportación, los costos fijos pueden distribuirse en mayor número de unidades de producción. Al crear nuevas oportunidades comerciales, reduce su dependencia con el mercado doméstico, y permite el crecimiento empresarial financiera y corporativamente.

 

En la realidad del país, puesto a lo ya mencionado anteriormente, sobre la importación de los productos terminados más caros que lo que Ecuador exporta, se produce un déficit en la balanza comercial, que prácticamente tiene al país en desventaja competitiva.

 

En resumen, se puede decir que la exportación puede ser una ventaja para los países que cuenten con la tecnología suficiente y los recursos para producir y elaborar bienes terminados, ya que estos al no ser una base para la producción sino algo que conlleva un proceso detrás, obtiene un valor agregado, por lo tanto, su precio es mayor, y también con el debido estudio del mercado internacional se puede saber cuáles son los productos que los países demandan, para así poder ofrecerlos.

 

Salvaguardias

 

Las salvaguardas son medidas de emergencia para proteger la industria nacional, que se ve amenazada ante el creciente aumento absoluto o relativo de las importaciones y, están vinculadas directamente con el proteccionismo y con el ajuste económico. Consisten en la restricción temporal de las importaciones, que afectan, porque normalmente causan impacto en el sector nacional, los cuales no están preparados para competir con los productos importados.

 

El verdadero problema con este impuesto (salvaguardia) llega cuando se imponen por razones diferentes a la protección del sector, ante un daño producido en este caso por la natural. Por consiguiente, un estudio técnico será de útil importancia con el fin de evaluar, consistentemente, la situación comercial de un país ante el mercado internacional.

 

Con el fin de saber el daño que realmente están haciendo el país y no empezar con las especulaciones del caso, o saber si por lo contrario están ayudando a los productores nacionales, puesto a que se ven obligados a ser competitivos y desarrollarse para tener mayores ganancias, ya que el impuesto no recae sobre ellos. (Gómez 2015)

 

Imposición de Salvaguardias: Requisitos

 

 

 

Las aplicaciones de salvaguardas según las normas de la OMC se impondrán de manera no selectiva, es decir, en régimen de la nación más favorecida; por consiguiente, ningún país miembro de la OMC podrá aplicar salvaguardias a las exportaciones de países específicos por él elegidos, es decir se realizará sin hacer discriminación sobre la procedencia de éstas. En este contexto, los requisitos para la imposición de salvaguardas se vinculan a:

 

·    Aumento de las importaciones.

 

·    Daño grave o amenaza de daño grave en el sector del país relacionado con los productos importados.

·    Relación causal entre los puntos

 

 

 

Se tiene como justificación de la aplicación de las salvaguardias, la limitación de las importaciones de bienes de consumo duradero y no duradero, que compiten con el mercado interno; este sistema también se convierte en una amenaza para el equilibrio de la balanza de pagos puesto a que frena la salida de divisas que afecta el sistema dolarizado.

 

Economía ecuatoriana y el comercio exterior

 

 

 

Economía Ecuatoriana

 

 

 

Historia económica del Ecuador

 

 

 

La economía del Ecuador ha pasado por diversas etapas, en las que sus principios los modelos de acumulación se caracterizaron por la primacía de rezagos coloniales, un modelo primario agro exportador, una tentativa de industrialización para sustitución de importaciones, en el siglo veinte mayores énfasis en la producción de materia prima como objeto principal.

 

La economía como ciencia no puede entenderse despojada de su contenido histórico, los acontecimientos sucedidos en el Ecuador son legibles sin comprender su pasado, tanto asi que se podría afirmar que la histórica en la economía cumple el papel del agua en la navegación (Pedro Paz, 2014).

 

En 1830 el Ecuador se constituyó como República independiente a partir de lo que hoy se conoce como Real Audiencia de Quito, en la época pre colonial y luego la Real Audiencia de

 

Quito. Su constitución se dio en plena crisis del sistema capitalista en Europa heredando las pesadas cargas de la colonia y también de los largos años de costosas guerras independentistas.

 

En la época Bolivariana, aun antes de la formación de las repúblicas, los grupos independentistas  tuvieron  el  primer  nexo  con  la economía mundial  a través  de los  créditos contratados en el exterior para la compra de armamento, indispensables para enfrentar la guerra contra el poder colonial español, la deuda externa fue uno de los mecanismos que sirvieron orgánicamente a los intereses del capital internacional que comenzaba en esa época a funcionar con una lógica más totalizada.

 

Ecuador a base de exportaciones de productos primarios, su cacao ya era conocido en el comercio colonial, profundizo su integración en el mercado mundial en el cual predominaba la influencia de gran Bretaña, más tarde recibió el flujo de algunos capitales de pocos inversionistas británicos, franceses y alemanes, a los cuales se le sumaria después los provenientes de estados unidos, con la independencia política del ecuador se accedió a al poder de una nueva alianza sociopolítica conformada por la oligarquía terrateniente e importadora, con el respaldo de los restos del militarismo grancolombiano y del clero, que instrumentalizaron en su beneficio gran parte del aparato colonial heredado.

 

Cuando se terminó el auge cacaotero y la epidemia de la fiebre amarilla “causo la muerte de por lo menos 5000 habitantes de la provincia del Guayaquil y 3500 manabitas, crisis que exploto  con  la  revolución  marcista,  de  marzo  de  1845,  cuando  fue  derrocado  el  gobierno floreano, y que limito la vigencia del proyecto estatal encarnado por dos primeros presidentes, Juan José Flores y Vicente Rocafuerte demostraron una consistente habilidad conciliadora de los intereses dominantes.

 

Época colonial

 

 

 

La economía es una ciencia social la que estudia la realidad social en el tiempo, una historia económica debe tener presente las exigencias sociales del presente. Eso es lo que se intenta dar a conocer que este proyecto pueda conocer la historia económica del país además de revisar la evolución de la sociedad ecuatoriana con énfasis en los aspectos económicos.

 

Los criollos de la costa, en el siglo XVII, empiezan a modificar el escenario económico a través de la expropiación de tierras de indígenas asentados en la costa ecuatoriana y a su vez a captar esta mano de obra barata.

 

Los criollos comenzaron a tomar el liderazgo político y social, y se emprendió hacia la independencia y por consiguiente a la conformación de la nueva República. Hasta este punto nunca intervino la población indígena y posteriormente fueron excluidos de la herencia que dejo la independencia.

 

Época cacaotera

 

 

 

La cultura del cacao en Ecuador es antigua, con la llegada de los españoles en la costa del Pacífico, se observaban grandes árboles de cacao que demostraban el conocimiento y la utilización de esta especie en la región costera, antes de la llegada de los europeos, en el Ecuador actual se cultivan algunos tipos de cacao, pero la variedad conocida como NACIONAL es la más buscada entre los fabricantes de chocolate, por la calidad de sus granos y la finura de su aroma.

 

Sin embargo, la llegada de enfermedades severas como la monoliosis o la escoba de bruja, hace unos 100 años, engendró la introducción masiva de cacao extranjero, proveniente articularmente de Venezuela, estos cacaos se cruzaban con la variedad local, dando híbridos vigorosos y productivos, pero cuyos frutos tenían una calidad aromática menor que la original.

 

 

Los productores ecuatorianos pensaron que se debería poder encontrar los representantes de esta variedad ancestral, que se estaba paulatinamente perdiendo en el proceso de hibridación y poder así volver a recrear las variedades productivas con un gusto equivalente a la variedad nativa Nacional.

 

La hipótesis de la existencia de una variedad ancestral pudo ser verificada gracias al análisis de las  colecciones antiguas de los diferentes  cacaos del  Iniap  y de la Universidad Técnica Estatal de Quevedo (Uteq). Estas colecciones corresponden a los Árboles cultivados en toda la zona costera del Ecuador. Mediante los métodos de análisis de ADN desarrollados por el Cirad, algunos Árboles fueron identificados como los ancestros probables de todo el Pool híbrido actualmente cultivado en Ecuador. Los estudios de paternidad confirmaron esta hipótesis.

 

Sin embargo, el origen del cacao Nacional era todavía desconocido, por lo que hubo que recurrir a nuevos análisis de ADN para buscar pistas entre las distintas variedades nativas. Existen poblaciones de cacao salvaje en toda la región amazónica, desde Colombia hasta la Guyana y Brasil.

 

Época petrolera

 

 

 

En el Ecuador, el primer pozo petrolero lo descubrió en Ancón, península de Santa Elena, la empresa inglesa Anglo. Sin embargo, la producción a niveles comerciales no se dio sino en

1925 y la exportación en 1928, aunque en cantidades marginales. Hasta 1971, las exportaciones petroleras no superaban el 6% del total de las exportaciones totales del Ecuador, según datos del Banco Central. Entre 1928 y 1957, el país exportó 42 millones de barriles de crudo, igual al volumen exportado solo en 1972, año en que se inaugura la era del ‘boom’ petrolero. Durante cerca de cuarenta años, desde 1928 hasta 1959, la explotación de crudo se concentró en la península de Santa Elena. Sin embargo, en esos años varias compañías extranjeras como Shell, Standar Oil, California Oil, Tennesse, y la Western Geophysical Co, obtuvieron más de 5 millones de hectáreas en nuevas concesiones para realizar exploraciones petroleras tanto en el litoral ecuatoriano como en la región Amazónica.

 

 

Las exploraciones, sin embargo, no dieron resultados comerciales y al final de la década de los 50, los campos petroleros del litoral comenzaron a declinar a tal punto que la empresa inglesa Anglo declaró en 1967 que los yacimientos de Santa Elena estaban casi agotados. La declinación de los primeros pozos fue tal que el país dejó de exportar crudo entre 1960 y 1971 y lo único que producía era para el autoconsumo, según datos del libro “El Petróleo en el Ecuador” (Byron Galarza, 2016)

 

Es en la década de los 60 cuando los gobiernos de la época otorgaron concesiones por otros  5  millones  de  hectáreas  en  el  nororiente  ecuatoriano  a  un  grupo  de  empresas internacionales encabezados por la Compañía Minas y Petróleos del Ecuador. Esta última, traspasó parte de sus concesiones al consorcio Texaco – Gulf que en 1967 encontró los primeros pozos comerciales en la Amazonía con la perforación del pozo Lago Agrio 1 de una producción inicial de 2 640 barriles diarios.

 

Resultados económicos de la dolarización

 

 

 

Precio del petróleo

 

GRAFICO 1.- Evolución del precio del barril de petróleo 1998 – 2015 Dólares

 

 

 

 

 

 

 

De acuerdo con el gráfico  Nº1, los precios del barril de petróleo ha tenido un gran aumento desde los años de la dolarización, en el año 1999 cada barril tenía un valor aproximado de 15 dólares, aumentando anualmente hasta el año 2008,al año siguiente tuvo lugar la crisis financiera internacional, generando consigo la caída de los precios a 52 dólares recuperándose paulatinamente  para  los  años  siguientes  hasta  experimentar  un    nuevo  declive  a  partir  del

2013mhasta la actualidad, que cada barril cuesta aproximadamente 54 hasta el mes de junio de

 

2016.

 

GRAFICO 2.- Exportaciones del Ecuador 1999 – 2014 Millones de dólares

 

 

 

 

 

Tomando de referencia al gráfico Nº2, podemos observar que efectivamente las exportaciones de bienes tanto petroleros como no petroleros, han incrementado de manera dramática desde la aplicación de la dolarización al presente año. Al dolarizar una economía del mercado al que las mercancías del Ecuador pueden acceder, se expande permitiendo un fácil acceso a los compradores extranjeros, de manera que las operaciones financieras o comerciales se ven facilitadas que las transacciones se realizarán bajo una moneda de elevada confiabilidad al inversor extranjero. Para el año 1999, las 31 exportaciones apenas alcanzan los 5 mil millones de dólares.

 

Mientras que para el 2014 alcanzan la estrepitosa cifra de 26 mil millones de dólares. Algo que recalcar es la caída de las ventas en el año 2009, esto corrobora lo frágil que puede resultar ser una economía.