Irma
Pilar Zambrano
Farías a; Erick
Orlando Guerrero Zambrano
b; Josefina
Del
Carmen Ávila Beneras c; María Del
Pilar Lupera Martínez d
Importancia
de conocer
las
Normativas y Ordenanzas
Municipales para
el
ejercicio profesional en
la Arquitectura
Revista Científica
Mundo de la Investigación
y el Conocimiento. Vol. 2 núm., especial, mayo, ISSN: 2588-073X, 2018,
pp. 85-98
DOI: 10.26820/recimundo/2.esp.2018.85-98
Editorial Saberes del
Conocimiento
Recibido: 08/12/2017 Aceptado: 18/02/2018
a. Universidad de Guayaquil; irma.zambranof@ug.edu.ec
b. Universidad de Guayaquil; erick.guerreroz@ug.edu
c. Universidad de Guayaquil; josefina.avilab@ug.edu.ec
d. Universidad de Guayaquil; maria.luperam@ug.edu.ec
RESUMEN
En la malla
curricular
vigente, de la Facultad
de
Arquitectura
y
Urbanismo de la
Universidad de Guayaquil, no se
ha integrado como disciplina obligatoria, una asignatura
relacionada con el estudio de las leyes, reglamentos, normas de construcción y ordenanzas municipales, lo que ha generado una notable
desventaja frente a profesionales graduados en
otras universidades. Uno de los objetivos
de esta investigación, es elaborar como propuesta el micro-diseño curricular de
la asignatura “Leyes, Ordenanzas Municipales de
Edificaciones y Construcciones”, con la finalidad de coadyuvar en la formación jurídico- científica de los futuros profesionales en arquitectura y urbanismo y con ello propiciar que sean más competitivos en el mercado laboral, con conocimientos de tipo legal y normativo para la elaboración de proyectos arquitectónicos, a la vez, que se propone la incorporación
de esta asignatura al pénsum académico de
la facultad. Se definieron dos variables que
propiciaron la formulación de dos objetivos generales y de los objetivos específicos que orientaron a la vez el proceso investigativo. En el marco teórico se definieron diversas
teorías del diseño curricular, de urbanismo y
planificación y un amplio estudio de las leyes y
ordenanzas municipales de edificaciones y
construcciones. La modalidad de la investigación es de proyecto factible, puesto que se apoya en la investigación de campo y en la bibliográfica. La
investigación de campo se
efectuó a través de la aplicación de
encuestas y entrevistas a los estudiantes de la facultad, a sus directivos, y
a un
sector de profesionales en arquitectura, usuarios del departamento del Control
de Edificaciones del Municipio de
Guayaquil. El análisis e
interpretación de los resultados, justificaron la importancia de la propuesta planteada
en
el presente estudio, el mismo que
se complementa con una
amplia
selección de conclusiones y recomendaciones.
Palabras claves: Diseño arquitectónico;
Educación; Mercado Laboral.
ABSTRACT
In the curricular mesh in force, of the Faculty of Architecture and Urbanism of the University of
Guayaquil, a subject related to the study of laws, regulations,
construction norms and municipal
ordinances has not been integrated as a compulsory discipline, which has generated a notable disadvantage in front of professionals graduated in other universities. One of the objectives of
this
research is to develop as a proposal the curricular micro-design of
the subject "Laws,
Municipal Ordinances of Buildings and Constructions", with the aim of contributing
to the juridico-scientific
formation of future professionals in architecture and urbanism and with this,
encourage them to be more competitive in the labor market, with legal and regulatory knowledge for the preparation of architectural projects, at the same time, which proposes the incorporation
of this subject to the academic congress of the faculty. Two variables were defined that favored
the formulation of two general objectives and the specific objectives that guided the investigative
process at the same time. In the theoretical framework, various theories of curricular design,
urban planning and planning and
a
broad
study of
the
municipal laws and
ordinances of buildings and constructions were defined. The modality
of the research is feasible project, since
it is based on field research and bibliography. The field research was carried out through the
application of surveys and interviews to the students of the faculty, to their managers, and to a
sector of professionals in architecture,
users of the Department of Building Control of the Municipality of Guayaquil. The analysis and interpretation
of the results justified the importance of the proposal presented
in
this study, which
is
complemented by a wide
selection
of
conclusions and recommendations.
Keywords: Architectural design; Education; Working market.
Introducción.
Entre las competencias profesionales de los egresados en arquitectura y
urbanismo, definidas a partir del proyecto Tunnig
para América Latina, comprende aquella que requiere
“Proyectar y diseñar obras de arquitectura y urbanismo, que satisfagan los requerimientos del
hombre, la sociedad y
su cultura, adecuándose al lugar, al medio ambiente, en el contexto”. El
logro de esta competencia no solamente implica responsabilidades en el orden técnico- académico, sino que
además, el futuro profesional, debe
tener
una amplia
información de la normativa
legal que regula
la aprobación de
los
proyectos, en los gobiernos seccionales y entidades autónomas del país. (FRANCESCONI LATORRE & PEÑA ESCOBAR, 2016)
(ALEXANDER, 1978) (Arola Coronas, 2013)
A través de una investigación previa, se pudo detectar que en departamento de
Control de Edificaciones de la M.I
Municipalidad de Guayaquil, son numerosos los casos de proyectos arquitectónicos que se devolvían por
no cumplir
con
las normas establecidas en las leyes, ordenanzas municipales. Es evidente
que las falencias se originan en el limitado conocimiento de los profesionales, de la normativa legal.
Esta problemática motivó la ejecución del presente trabajo de investigación, el mismo
que, para su realización, se seleccionó
la Facultad
de
Arquitectura
y
Urbanismo
de
la
Universidad de Guayaquil, con el fin de investigar si en el proceso de formación académica de los futuros
profesionales de arquitectura,
se consideraban contenidos relacionados con
la normativa legal y técnica que regula el campo de la arquitectura, construcción y urbanismo y
como se podría contribuir al mejoramiento del ejercicio profesional de
los
futuros egresados de
esta facultad.
El
propósito de
la presente investigación es diagnosticar
la necesidad de implementar
el silabo: Leyes y
Ordenanzas Municipales de edificaciones y construcciones
en la malla
curricular de la Facultad
de
Arquitectura y
Urbanismo de la Universidad
de
Guayaquil,
aplicables en el
cantón Guayaquil.
Materiales y métodos.
El presente trabajo de investigación relacionado
con la necesidad
de integrar la asignatura
“Leyes y Ordenanzas Municipales”, en la malla curricular del séptimo semestre de la Facultad de
Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Guayaquil, se elaboró bajo un enfoque cuali- cuantitativo, considerando que ambos paradigmas aportaron a la solución de la realidad
problemática planteada en la literatura de este estudio.
Se aplicaron los métodos empíricos, tales como la encuesta a estudiantes, entrevista a
profesores y
directivos para constatar el problema planteado. De igual manera se aplicaron los
métodos estadísticos para
procesar la información obtenida.
Los instrumentos que se utilizaron
en
esta investigación de campo, fueron la encuesta a estudiantes del séptimo semestre de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo, y a los docentes, con
un total de 7 y 8 preguntas.
Cabe indicar que
los estudiantes encuestados
corresponden al séptimo semestre, se consideró que los alumnos de
los semestres inferiores, no tendrían la suficiente
experiencia en la universidad
para contribuir
objetivamente con el trabajo que se está realizando.
Con
respecto a los directivos, que en total fueron tres, aportaron con valiosos criterios,
comentarios y sugerencias en relación a la problemática planteada, por las experiencias vividas en
la misma.
Aplicación de instrumentos
y procedimientos
La investigación de
campo se realizó especialmente
en
la Facultad de Arquitectura y Urbanismo con los miembros del personal directivo, docente y estudiantes del séptimo semestre a
quienes se les aplicó
encuestas y entrevistas. Se aplicó una encuesta, al total de la población
de los estudiantes del nivel mencionado,
así mismo sólo se consideró a dos docentes y a tres instituciones
donde los estudiantes
realizan pasantías.
El
universo y la muestra
El universo considerado corresponde
a 87 personas. Los estratos de esta población, se demuestran en el
siguiente cuadro:
CUADRO No. 1
Fuente:
Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Guayaquil y Depto. de control
de edificaciones de la
M.I. Municipalidad de Guayaquil.
Resumiendo,
los estratos de la población considerada fueron:
a. 52
estudiantes del séptimo semestre
de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la
Universidad de Guayaquil.
b. 32
profesionales en arquitectura
que se acercaron a
las dependencias del
Departamento de Control de Edificaciones de la M. I.
Municipalidad de Guayaquil para solicitar permisos
de construcción.
c.
3 Directivos Institucionales de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la
Universidad de Guayaquil y de la M. I. Municipalidad
de Guayaquil.
Por tratarse de una población relativamente pequeña, se trabajó con todos los miembros
que integran el
universo, de la
población antes descrita.
Entrevistas
1.
A Directivos Institucionales:
· Sub-decano de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de
Guayaquil, Arq. Guillermo Arguello
Santos.
· Concejal de la M.I. Municipalidad
de Guayaquil y Presidenta del Colegio de
Arquitectos
del Guayas Arq.
Grecia Cando
Gosdenovich.
· Dra. María Paula Delgado, Asesora Legal del Dpto. de Control de Edificaciones de la M.I. Municipalidad de Guayaquil.
Encuestas
Asistieron de manera periódica, 32 profesionales a al Departamento de
Control de Edificaciones
de la M. I. Municipalidad
de Guayaquil 52 estudiantes que en la actualidad cursan
el sétimo semestre de la Facultad
de
Arquitectura y urbanismo de la
universidad de Guayaquil.
Técnicas
e instrumentos de recolección de datos
Se aplicaron técnicas de investigación primaria y
secundaria; en las primeras se utilizaron los siguientes instrumentos: entrevista
a
los
directivos
de
la
facultad de Arquitectura y Urbanismo en base a una guía previamente
elaborada; encuesta dirigida
a los estudiantes del VII
semestre, con preguntas de tipo cerrada, en su mayoría.
En el diseño de los ítems de cada uno
de los instrumentos,
se utilizó la escala de Liker y repuestas de
selección múltiple. Se
aplicaron técnicas secundarias o documentales para lo cual se utilizó la lectura científica, el análisis de contenido, resúmenes,
síntesis, datos de prensa,
informes, entre otros.
Los instrumentos seleccionados, reúnen los requisitos de validez y
confiabilidad; su evaluación
fue
sometida a juicio de expertos
como
consta en el anexo correspondiente.
Cabe mencionar
que estas encuestas fueron previamente validadas por la Ing. Mariuxi De
la Cruz y Arq. José Castillo. Profesionales
de mucha experiencia en el campo de la
docencia.
Los
datos fueron tabulados en platillas de Excel y procesados el paquetes estadístico
SPSS
versión 22 con test estadísticos acordes
al estudio.
Resultados.
En la encuesta realizada
a los estudiantes de la carrera de Arquitectura el 57% fueron
varones y el 42% mujeres los mismos que respondieron en un 44% que es muy importante el conocimiento
de las normas arquitectónicas que serán aplicadas en los proyectos
de edificaciones y construcciones, dentro del ejercicio profesional.
En relación a las ordenanzas municipales, más del
67% admitió que tiene poco o ningún conocimiento
de las ordenanzas.
Así mismo un 36.71%
reconoció que
constituye una
gran
ventaja conocer las normas y
reglamentos de edificaciones, considerando que su aplicación facilitaría la aprobación de los
permisos de construcción en el correspondiente
departamento de control de edificaciones,
lo que justifica la importancia que esta
dependencia otorga a las normas arquitectónicas. Este mismo criterio, se ratifica a través de la pregunta No 7
que en un 86.54% se indica la frecuencia
con
que los futuros profesionales en arquitectura
aplicarían estas normas en su ejercicio profesional.
En
la encuesta aplicada
al
sector de profesionales de Arquitectura que asisten periódicamente al departamento de Control de edificaciones
del la M.I. Municipalidad
de Guayaquil, el 31% manifestó que tiene poco conocimiento de leyes y normas ordenanzas en su formación de
pre-grado, lo cual ha motivado la incidencia en la negación de los permisos de construcción. Estos criterios coinciden con lo expresado por los estudiantes del séptimo semestre de la facultad de Arquitectura y
urbanismo de la Universidad de Guayaquil, todo ello confirma el poco grado de satisfacción que poseen los profesionales de arquitectura en su
formación académica en el área legal, se recuerda que el 48.28% manifestó su poco grado de satisfacción como consta en los resultados expuestos en la pregunta dos de la encuesta a
los profesionales, se debe resaltar
que únicamente el 3.45%
manifestó que estaba
satisfecho con los conocimientos adquiridos sobre las Ordenanzas Municipales.
Es importante resaltar que
tanto los estudiantes, como los profesionales entrevistados, los
directivos de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Guayaquil y los funcionarios del departamento de control de Edificaciones de la Muy I
M. de
Guayaquil, incluyendo a la concejal comisionada, confirmaron que es procedente y necesaria la inclusión una asignatura relacionada con las leyes, reglamentos y
ordenanzas municipales de edificaciones y construcciones lo que permitirá
elevar la calidad de los
futuros profesionales en arquitectura y
urbanismo.
En consecuencia se ratifica la necesidad de incorporar a la malla curricular de
esta
Facultad, la asignatura: Leyes, Reglamentos y Ordenanzas Municipales de Edificaciones y
Construcciones, en concordancia con el 93.75%
expresado por los profesionales
encuestados.
Estos criterios fortalecen la
hipótesis del presente
trabajo de investigación que fue, además,
ampliamente discutido en
el planteamiento del problema.
Conclusiones.
Al
finalizar el presente trabajo de investigación, luego de
efectuar
el
planteamiento de problema, seleccionar las variables de investigación, los objetivos, el proceso de
la investigación de campo a través de las encuestas y entrevistas, así como de un amplio estudio documental que
consta en el marco
teórico, se definieron las
siguientes conclusiones y recomendaciones:
En la Facultad de Arquitectura y
Urbanismo de la Universidad de Guayaquil, existen
asignaturas obligatorias y
optativas; a las optativas se les da tratamiento de mención en: Norma urbana arquitectónica y Norma urbana de construcción, menciones, que siendo parte de la malla curricular de pre-grado, no son obligatorias;
en la actualidad se las está impartiendo en el séptimo semestre.
La mayoría de los estudiantes no se inscriben
en
estas asignaturas, por
no
tener el carácter de obligatorias lo que les
genera
una serie de problemas, tanto en la práctica
estudiantil como en la práctica profesional
cuando solicitan permiso de construcción.
EL desconocimiento de las leyes, ordenanzas y normas de construcción, originan, en la práctica profesional, problemas desde el diseño técnico, incumplimiento de plazos lo que
repercute
en
problemas de índole económico así como en las garantías contractuales; estas falencias se dan en la Facultad de Arquitectura y
Urbanismo de la Universidad de Guayaquil ya
que en otras instituciones como la Universidad Católica y la Universidad Laica, si imparten esta
asignatura aunque con
diferentes nombres.
El
déficit de conocimientos sobre leyes, ordenanzas y normas de construcción, se debe a
la falta de capacitación obligatoria de los estudiantes de Facultad de Arquitectura
y Urbanismo
de la Universidad de Guayaquil en el área legal.
Del análisis de las entrevistas y de la encuesta aplicada en la investigación de campo, a los directivos, profesionales y estudiantes se determinó la necesidad de que se imparta, como asignatura de pre-grado, los
conocimientos sobre
“Leyes, Reglamentos y
Ordenanzas Municipales de Edificaciones y
Construcciones” por cuanto su desconocimiento ha generado
problemas de práctica estudiantil
y en el ejercicio profesional
De
las variables, con sus respectivos indicadores, declarados en el presente trabajo, se
estableció el campo investigativo y la propuesta
de diseño micro curricular del sílabo de la
asignatura: “Leyes, Reglamentos y Ordenanzas Municipales de Edificaciones y
Construcciones”, tomando en consideración, como contenidos científicos, lo que
al
respecto, se exige en el cantón
Guayaquil.
En
relación a lo expuesto en el marco teórico, se pueden
obtener tres conclusiones
importantes: el
currículo, vocablo
que en latín significa conjunto
de estudios, se
lo debe entender como una reconstrucción del conocimiento y propuesta de acción. Se estima que la metodología debe estar asociada con un enfoque sistémico
orientada hacia el estudio de
la problemática de la sociedad, en este caso en función del mercado ocupacional y del ejercicio
profesional, de aquí, que en esta investigación, se toma
como base la propuesta del investigador Arredondo, por considerar,
además, que el currículo debe estar centrado en la necesidad
del estudiante.
Con
respecto a los estudios de urbanismo, se concuerda con lo expresado por Adolfo
Korn Villafañe, quien
manifiesta que el urbanismo
es la "doctrina de la racionalización de la vida de las grandes urbes", diferenció entre el urbanismo-ciencia y urbanismo-técnica”. Definió el
primero como la “clasificación sistemática
de los problemas específicos de las grandes ciudades
contemporáneas y el
planteo de las
soluciones adecuadas.
Por su parte, el urbanismo-técnica
le sirve de eficaz complemento, al encarar
el
caso concreto de cada urbanismo en particular, procurando su solución
en atención a sus condicionamientos particulares,
en
especial, aquellos de índole económica".
En relación a las leyes y
ordenanzas municipales, en la investigación documental
consultada, se pudo determinar
las exigencias emanadas de la M.I. Municipalidad de Guayaquil
en
relación a las ordenanzas municipales de construcciones y edificaciones, que son en resumen
las que debe conocer
el futuro
profesional en arquitectura y urbanismo.
Se coincide con el urbanista Gastón Bardel quien
manifiesta que el instrumento jurídico
planificador o urbanismo,
debe coincidir con
lo expuesto en las leyes y ordenanzas
municipales; que por supuesto pueden sufrir cambios a través del tiempo, esto significa que un
planificador urbano
no puede estar al
margen del
ordenamiento jurídico.
Bibliografía.
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ENTORNO. ASRI,
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