DOI: 10.26820/recimundo/6.(4).octubre.2022.516-524
URL: https://recimundo.com/index.php/es/article/view/1873
EDITORIAL: Saberes del Conocimiento
REVISTA: RECIMUNDO
ISSN: 2588-073X
TIPO DE INVESTIGACIÓN: Artículo de investigación
CÓDIGO UNESCO: 5909 Administración Pública
PAGINAS: 516-524
Importancia de aplicar controles internos en la administración pública, para
salvaguardar el recurso público del Estado
Importance of applying internal controls in the public administration, to safeguard the public resource
of the State
Importância da implementação de controlos internos na administração pública para salvaguardar os
recursos públicos do Estado
Ángel Antonio Moran Herrera
1
; Francisco Marcelo Alvarado Porras
2
RECIBIDO: 12/09/2022 ACEPTADO: 15/10/2022 PUBLICADO: 20/11/2022
1. Magíster en Administración de Empresas; Máster Universitario en Dirección de Operaciones y Calidad; Ingeniero Co-
mercial; Investigador Independiente; Guayaquil, Ecuador; moranherreraangel@gmail.com; https://orcid.org/0000-0001-
8020-7535
2. Magíster en Derecho Constitucional; Especialista en Derecho Penal y Justicia Indígena; Abogado de los Tribunales y Juz-
gados de La República del Ecuador; Investigador Independiente; Guayaquil, Ecuador; francixlex1974@hotmail.com;
https://orcid.org/0000-0002-4681-7249
CORRESPONDENCIA
Ángel Antonio Moran Herrera
moranherreraangel@gmail.com
Guayaquil, Ecuador
© RECIMUNDO; Editorial Saberes del Conocimiento, 2022
RESUMEN
El control interno siempre ha estado presente en las leyes y decretos de la mayoría de los países con la finali-
dad de garantizar la correcta aplicación de los fondos, bienes y recursos estatales dentro de la ley. La meto-
dología utilizada para el presente trabajo de investigación, se enmarcada dentro de una revisión bibliográfica
de tipo documental, ya que nos vamos a ocupar de temas planteados a nivel teórico como es Importancia de
aplicar controles internos en la administración pública, para salvaguardar el recurso público del Estado. La
técnica para la recolección de datos está constituida por materiales electrónicos, estos últimos como Google
Académico, entre otros, apoyándose para ello en el uso de descriptores certificados y avalados por el tesauro
de la UNESCO. La información aquí obtenida será revisada para su posterior análisis. El dinero público es
muy importante dentro del funcionamiento del Estado, en todos sus niveles y organizaciones, los procesos
de controles internos están presentes en todos los elementos que involucran a la gestión pública ya sea tanto
en el manejo de personal como la administración de los recursos públicos, los cuales están destinados a sa-
tisfacer las demandas sociales en cuanto a proveer calidad de vida a los ciudadanos (compras y gastos), ya
que el dinero público es utilizado para el bien social, es decir, educación, salud, seguridad, urbanismo, entre
otros. Por ello es de suma importancia la transparencia en el manejo del erario público y allí es donde tiene
un papel clave los controles internos, es por ello que todos los organismos que utilicen dinero público deben
estar sujetos a las normativas y leyes en cuanto al manejo y rendición de cuentas, en el aprovechamiento de
los fondos.
Palabras clave: Dinero, Corrupción, Contraloría, Interno, Estado.
ABSTRACT
Internal control has always been present in the laws and decrees of most countries in order to guarantee the
correct application of state funds, assets and resources within the law. The methodology used for this research
work is framed within a bibliographic review of a documentary type, since we are going to deal with issues
raised at a theoretical level such as the Importance of applying internal controls in the public administration,
to safeguard the public resource. of the State. The technique for data collection is made up of electronic
materials, the latter such as Google Scholar, among others, relying on the use of certified descriptors and en-
dorsed by the UNESCO thesaurus. The information obtained here will be reviewed for further analysis. Public
money is very important within the functioning of the State, at all its levels and organizations, internal control
processes are present in all elements that involve public management, both in the management of personnel
and the administration of resources. public, which are intended to satisfy social demands in terms of providing
quality of life to citizens (purchases and expenses), since public money is used for social good, that is, edu-
cation, health, security, urban planning, among others. For this reason, transparency in the management of the
public treasury is of the utmost importance and that is where internal controls play a key role, which is why all
organizations that use public money must be subject to regulations and laws regarding the management and
accountability, in the use of funds.
Keywords: Money, Corruption, Comptrollership, Internal, State.
RESUMO
O controlo interno esteve sempre presente nas leis e decretos da maioria dos países, a fim de garantir a
correcta aplicação dos fundos, bens e recursos estatais no âmbito da lei. A metodologia utilizada para este
trabalho de investigação está enquadrada numa revisão bibliográfica de tipo documental, uma vez que va-
mos tratar de questões levantadas a um nível teórico, como a Importância de aplicar controlos internos na
administração pública, para salvaguardar o recurso público. do Estado. A técnica de recolha de dados é
constituída por materiais electrónicos, estes últimos como o Google Scholar, entre outros, contando com a uti-
lização de descritores certificados e endossados pelo thesaurus da UNESCO. A informação aqui obtida será
revista para uma análise mais aprofundada. O dinheiro público é muito importante dentro do funcionamento
do Estado, em todos os seus níveis e organizações, os processos de controlo interno estão presentes em
todos os elementos que envolvem a gestão pública, tanto na gestão do pessoal como na administração dos
recursos. público, que se destinam a satisfazer as exigências sociais em termos de proporcionar qualidade
de vida aos cidadãos (compras e despesas), uma vez que o dinheiro público é utilizado para o bem social,
ou seja, educação, saúde, segurança, planeamento urbano, entre outros. Por este motivo, a transparência
na gestão do erário público é da maior importância e é aí que os controlos internos desempenham um papel
fundamental, razão pela qual todas as organizações que utilizam dinheiro público devem estar sujeitas a re-
gulamentos e leis relativas à gestão e responsabilização, na utilização dos fundos.
Palavras-chave: Dinheiro, Corrupção, Corrupção, Interno, Estado.
518
RECIMUNDO VOL. 6 N°4 (2022)
Introducción
El Estado es el mayor comprador de bienes
y servicios de la economía, la Organización
Mundial del Comercio (OMC) estima su par-
ticipación entre el 10% y el 15% del produc-
to bruto interno (PBI) mundial. En países en
desarrollo, como los de América Latina y
el Caribe, el Estado es un actor indispen-
sable para la promoción de la actividad
económica; en este marco, las compras
públicas son sumamente relevantes no solo
como consecuencia de la magnitud de los
recursos involucrados, sino por su capaci-
dad para incidir sobre las empresas nacio-
nales, especialmente las micro, pequeñas
y medianas empresas, o MYPEs. La teoría
económica tradicional sostiene que el uso
óptimo de los recursos se obtiene mediante
regímenes de compras abiertos, transpa-
rentes y no discriminatorios que permitan
adquirir más y mejores bienes al menor cos-
to posible, a lo largo de las últimas décadas
se fueron promoviendo reformas de los sis-
temas de compras públicas que tendieron a
modernizarse, a incorporar una mayor dosis
de transparencia y tecnología, permitiendo
conocer y difundir las diferentes necesida-
des de los estados a un mayor número de
empresas. (Delgado Camacho, 2019)
El desarrollo del Control Interno se inicia a
partir de la aparición de la gran empresa,
donde los propietarios se vieron imposibilita-
dos de continuar atendiendo personalmen-
te los problemas productivos, comerciales,
operativos y donde se hizo imprescindible
delegar funciones dentro de la organiza-
ción, así como establecer procedimientos
formales para prevenir o disminuir errores y
fraudes. El desarrollo industrial y económico
de los negocios propició una mayor com-
plejidad en las entidades y en su adminis-
tración, surgiendo la necesidad de estable-
cer mecanismos, normas y procedimientos
de control que dieran respuesta a las nue-
vas situaciones. Los contadores idearon la
"comprobación interna" (término con el que
se llamaba a lo que hoy en día es el Con-
trol Interno) para asegurarse contra posibles
errores y fraudes. (Amaru Mayta, 2021)
Según las normas de control interno del
sector público, se considera al control inter-
no como herramienta que abarca el proce-
so integral efectuado por el titular, funciona-
rios y servidores de una entidad, diseñado
para enfrentar los riesgos y para asegurar
que se alcancen sus objetivos gerenciales.
La aplicación del control interno requiere de
parte de todos ellos, un compromiso, una
planificación sistemática y la verificación
del cumplimiento de las tareas asignadas.
(Zamora et al., 2018)
Constituyen componentes del control inter-
no el ambiente de control, la evaluación de
riesgos, las actividades de control, los sis-
temas de información y comunicación y el
seguimiento, está orientado a cumplir con
el ordenamiento jurídico, técnico y admi-
nistrativo, promover eficiencia y eficacia de
las operaciones de la entidad y garantizar
la confiabilidad y oportunidad de la infor-
mación, así como la adopción de medidas
oportunas para corregir las deficiencias de
control. (Gamboa Poveda et al., 2016)
Para su mejor comprensión y especializa-
ción el control interno se divide en cinco di-
mensiones, como se indica: i) Ambiente de
control, es el primer elemento y esta consti-
tuido por el sistema normativo que rige las
atribuciones y funciones del control interno y
se ve influenciado por el entorno; ii) Evalua-
ción de riesgo, consiste en identificar y ana-
lizar los riesgos detectados en los logros de
los propósitos institucionales. Considerando
que un riesgo es la repercusión o amenaza
que ocurra un evento que trunque alcanzar
los propósitos; iii) Actividades de control, las
actividades de control que se ejecutan en
el control interno deben estar engranadas a
las operaciones para identificar los riesgos,
para prevenir riesgos que impidan lograr los
objetivos institucionales; iv) Información y
comunicación, la información es un elemen-
to del sistema, que integra los procedimien-
tos y toma los datos de la empresa para pro-
MORAN HERRERA, ÁNGEL A., & ALVARADO PORRAS, F. M.
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cesarlos y considerarlos como un elemento
clave para ejecutar la evaluación. (Navarro
Ríos & Delgado Bardales, 2022)
Señala Fonseca (2011, como se citó por
Moreno Arvelo et al, 2019 ), que el control
siempre ha estado presente en las leyes y
decretos de la mayoría de los países con la
finalidad de garantizar la correcta aplicación
de los fondos, bienes y recursos estatales
dentro de la ley, a los efectos de modernizar
la administración financiera latinoamericana.
Por otra parte, Mantilla (2005, como se citó
por Ildefonso Mallqui, 2019) al referirse al
Control Interno, alude que este proceso
debe ser ejecutado por el consejo directivo,
funcionarios administrativos y por personal
con experiencia en temas técnicos-adminis-
trativos; además debe estar diseñado para
garantizar razonablemente con perspectiva
para el logro de los objetivos administrati-
vos, según categorías:
• Lograr la eficacia y eficiencia en las ope-
raciones realizadas
• Tener una información confiable
• Alcance de la normativa y su implemen-
tación.
Por otra parte, el Control interno incluye la
gestión de la administración activa como
la principal responsable de la idoneidad
de ese control y de su aplicación, y la de
las auditorías internas como un mecanis-
mo más de control, que ejerce una función
asesora que agrega valor a la gestión insti-
tucional y debe proporcionar una garantía
razonable de que la actuación de los fun-
cionarios públicos se ejecuta de conformi-
dad con el marco legal vigente. La Gestión
está relacionada con los resultados o logros
y no con el trabajo o las actividades desa-
rrolladas, abarca los resultados, los produc-
tos y los recursos utilizados para alcanzar
esos resultados. La gestión es acertar, es
lograr. (Toledo Bugarini, 2019)
Metodología
La metodología utilizada para el presen-
te trabajo de investigación, se enmarcada
dentro de una revisión bibliográfica de tipo
documental, ya que nos vamos a ocupar de
temas planteados a nivel teórico como es
Importancia de aplicar controles internos
en la administración pública, para salva-
guardar el recurso público del Estado. La
técnica para la recolección de datos está
constituida por materiales electrónicos, es-
tos últimos como Google Académico, entre
otros, apoyándose para ello en el uso de
descriptores certificados y avalados por el
tesauro de la UNESCO. La información aquí
obtenida será revisada para su posterior
análisis.
Resultados
Actividades del control interno
Atendiendo a lo señalado por Hernández
(2009, como se citó por Becerra Huatan-
gare, 2019), las actividades inmersas en el
sistema de control interno son:
• “Comprobación de las autorizaciones”;
• “Verificación”
• “Comprobación de documentos”
• “Confirmación”
• “Revisión física”
• “Repetición de operaciones”
• “Investigación de cuentas”
• “Relación entre el control interno y las
comprobaciones del auditor”
• “Comprobación de operaciones”
• “Control de operaciones”
Dimensiones del control interno
• Planicación: Se inicia con el compro-
miso formal de la Alta Dirección y la
constitución de un Comité responsable
de conducir el proceso. Comprende
IMPORTANCIA DE APLICAR CONTROLES INTERNOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, PARA SALVA-
GUARDAR EL RECURSO PÚBLICO DEL ESTADO
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RECIMUNDO VOL. 6 N°4 (2022)
además las acciones orientadas a la
formulación de un diagnóstico de la si-
tuación en que se encuentra la entidad
respecto a las normas de control inter-
no establecidas por la CGR, servirá de
base para la elaboración de un plan de
trabajo que asegure su implementación
y garantice la eficacia de su funciona-
miento.
• Ejecución: Comprende el desarrollo de
las acciones previstas en el plan de tra-
bajo”. Se desarrolla en dos grados con-
tinuados: “a nivel de entidad y a nivel de
procesos. En el primer nivel se estable-
cen las políticas y normativa de control
necesarias para la salvaguarda de los
objetivos institucionales bajo el marco
de las normas de control interno”; mien-
tras que en el segundo, sobre la base
de los procesos críticos de la entidad,
previa identificación de los objetivos y
de los riesgos que amenazan su cum-
plimiento, se procede a evaluar los con-
troles existentes a efectos de que éstos
aseguren la obtención de la respuesta
a los riesgos que la administración ha
adoptado.
• Evaluación: “comprende las acciones
orientadas al logro de un adecuado pro-
ceso de ejecución del sistema de con-
trol interno y de su eficiente actividad,
mediante la mejora permanente. (Bece-
rra Huatangare, 2019)
Fundamentos del control interno
• Autocontrol: “Capacidad para evaluar
nuestro trabajo, valorarlo y aplicar co-
rrecciones para mejorar procesos, ta-
reas o acciones”.
• Autorregulación: “Capacidad de toda
institución para reglamentar y evaluar
sus procesos y tareas con el fin de me-
jorar y hacer que sus acciones sean más
transparentes”.
• Autogestión: “Competencia que tiene
la institución para interpretar, coordinar
y desarrollar la correcta gestión adminis-
trativa señalada por la Constitución o las
Normas Legales”.
Principios de Control Interno
Tabla 1. Principios de control interno
MORAN HERRERA, ÁNGEL A., & ALVARADO PORRAS, F. M.
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RECIMUNDO VOL. 6 N°4 (2022)
Fuente: Adaptado de “Control interno y gestión del área de tesorería en la municipalidad
distrital de Palca, Tarma-2017”, por Huamaní Ccora & Huamaní Ccora, 2019, Universidad
Peruana los Andes. Elaboración Propia.
IMPORTANCIA DE APLICAR CONTROLES INTERNOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, PARA SALVA-
GUARDAR EL RECURSO PÚBLICO DEL ESTADO
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RECIMUNDO VOL. 6 N°4 (2022)
Importancia del control interno
• Bien aplicado contribuye fuertemente
a obtener una gestión óptima, toda vez
que genera beneficios a la administra-
ción de la entidad, en todos los niveles,
así como en todos los procesos, sub
procesos y actividades en donde se im-
plemente.
• Es una herramienta que contribuye a
combatir la corrupción.
• Fortalece a una entidad para conseguir
sus metas de desempeño y rentabilidad
y prevenir la pérdida de recursos.
• Facilita el aseguramiento de información
financiera confiable y asegura que la en-
tidad cumpla con las leyes y regulacio-
nes, evitando pérdidas de reputación y
otras consecuencias.
• Favorece el desarrollo de las actividades
institucionales y mejora el rendimiento.
(Zamora et al., 2018)
El control interno en la República del Ecua-
dor se encuentra expresamente regulado
en la Constitución de la República, la Ley
Orgánica de la Contraloría General del Es-
tado y las Normas de Control Interno para
las Entidades, Organismos del Sector Pú-
blico y de las Personas Jurídicas de Dere-
cho Privado que dispongan de Recursos
Públicos. El último párrafo del artículo 9 de
la Ley Orgánica de la Contraloría General
del Estado prevé que corresponde la res-
ponsabilidad del control interno a cada ór-
gano estatal indicando además la función
del control (el ejercicio del control externo a
cargo de la Contraloría General del Estado).
El artículo 10 de la mencionada Ley Orgá-
nica de la Contraloría General del Estado
hace referencia a las actividades institucio-
nales necesarias para garantizar la efecti-
vidad y eficiencia del control interno. En tal
sentido pueden definirse las actividades
institucionales de la siguiente forma:
1. Administrativas o de apoyo: son las
ejecutadas por los miembros de la orga-
nización, los cuales conocen las necesi-
dades y la dinámica del ente.
2. Financieras: hace referencia a la pre-
paración de los estados financieros y
contables, así como de toda información
vinculada con la gestión, que permita
determinar cualquier irregularidad en el
manejo del presupuesto de la organiza-
ción.
3. Operativas: están vinculadas con la efi-
cacia y eficiencia de las actividades de
la organización, lo cual incluye su rendi-
miento, evaluación de los programas y
proyectos, administración y disposición
de los recursos, así como la determina-
ción de irregularidades, lo cual permitirá
tomar las acciones correctivas en bene-
ficio de la organización y resguardo del
patrimonio.
4. Ambientales: relacionadas con la inte-
gridad y los valores éticos de la organi-
zación, misión y visión, estructura orga-
nizativa, atmósfera de trabajo, políticas
de personal. (Moreno Arvelo et al., 2019)
El artículo 11 de la Ley Orgánica de la Con-
traloría General del Estado hace referencia
a la aplicación del control interno, estable-
ciendo en tal sentido: Aplicación del control
interno. - Se tendrán en cuenta las normas
sobre funciones incompatibles, depósito
intacto e inmediato de lo recaudado, otor-
gamiento de recibos, pagos con cheque o
mediante la red bancaria, distinción entre
ordenadores de gasto y ordenadores de
pago; y el reglamento orgánico funcional
que será publicado en el Registro Oficial.
(Moreno Arvelo et al., 2019)
Con la reglamentación del control interno
en el sector público, se busca sensibilizar
a los funcionarios públicos, sobre la impor-
tancia en el ejercicio de sus competencias,
proporcionándoles un instrumento adicio-
nal para el buen manejo, custodia, control
y aplicación de los recursos públicos de las
MORAN HERRERA, ÁNGEL A., & ALVARADO PORRAS, F. M.
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RECIMUNDO VOL. 6 N°4 (2022)
entidades, así como la consecución de los
objetivos institucionales contenidos en su
plan de desarrollo, de conformidad con las
leyes y demás disposiciones legales aplica-
bles lo cual contribuye también a fortalecer
los principios de transparencia, rendición
de cuentas y fiscalización de los recursos
públicos. (Gamboa Poveda et al., 2016)
Se debe diferenciar lo que es el control in-
terno contable y el control interno adminis-
trativo, que son dos estancias distintas pero
de mucho interés para el funcionamiento del
aparato estatal, así, el primero es un proce-
so que adelanta las entidades públicas con
el fin de lograr la existencia y efectividad
de los procedimientos de control y verifica-
ción de las actividades propias del proceso
contable, capaces de garantizar razonable-
mente que la información financiera cumple
con las características cualitativas de con-
fiabilidad, relevancia y comprensibilidad de
que trata el Régimen de Contabilidad Públi-
ca, mientras que el control interno adminis-
trativo es el proceso que no tiene relación
directa con la confiabilidad de los registros
contables; comprende el plan organizacio-
nal y todos los métodos y procedimientos
que están relacionados principalmente con
la eficiencia de las operaciones, que ayu-
den a los gerentes a lograr la eficiencia
operacional y el cumplimiento de las polí-
ticas de la entidad, se debe recordar que
la ausencia o ineficiencia de un sistema de
control administrativo, es signo de una ad-
ministración débil e inadecuada. (Gamboa
Poveda et al., 2016)
Las entidades públicas requieren del cum-
plimiento de muchas leyes y regulaciones,
en éstas se ordenan la obtención de ingre-
sos y ejecución de gastos con los dineros
públicos y la forma de operar, entre ellos se
puede citar la ley de presupuesto, tratados
internacionales, ley general de contratación
pública, leyes sobre la administración y
gestión pública, ley de contabilidad, ley de
derechos civiles y protección del medio am-
biente, regulaciones sobre el manejo de los
impuestos y acciones que eviten el fraude y
la corrupción, que tanto mal le ha causado
al patrimonio público, entre otros elementos
que son fundamentales para el buen uso de
los recursos. (Gamboa Poveda et al., 2016)
Conclusión
El dinero publico es muy importante dentro
del funcionamiento del Estado, en todos sus
niveles y organizaciones, los procesos de
controles internos están presentes en todos
los elementos que involucran a la gestión
publica ya sea tanto en el manejo de perso-
nal como la administración de los recursos
públicos, los cuales están destinados a sa-
tisfacer las demandas sociales en cuanto a
proveer calidad de vida a los ciudadanos
(compras y gastos), ya que el dinero publi-
co es utilizado para el bien social, es decir,
educación, salud, seguridad, urbanismo,
entre otros. Por ello es de suma importan-
cia la transparencia en el manejo del erario
público y allí es donde tiene un papel clave
los controles internos, es por ello que todos
los organismos que utilicen dinero público
deben estar sujetos a las normativas y leyes
en cuanto al manejo y rendición de cuentas,
en el aprovechamiento de los fondos.
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https://doi.org/http://dominiodelasciencias.com/
ojs/index.php/es/article/view/835
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Moran Herrera, Ángel A., & Alvarado Porras, F. M. (2022). Importancia de apli-
car controles internos en la administración pública, para salvaguardar el recurso
público del Estado. RECIMUNDO, 6(4), 516-524. https://doi.org/10.26820/reci-
mundo/6.(4).octubre.2022.516-524
MORAN HERRERA, ÁNGEL A., & ALVARADO PORRAS, F. M.
