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Gustavo Oswaldo
Coello Freire a;
Deysi
Janet Medina Hinojosa b
El
rol de la banca pública en el
desarrollo agrícola y su
incidencia en el crecimiento económico
de la provincia de
Guayas
The role of public
banks in agricultural development
and its impact on the economic growth
of the province of Guayas
Revista Científica Mundo de la Investigación
y el Conocimiento.
Vol. 3 núm.3, septiembre,
ISSN: 2588-073X, 2019, pp. 919-951
DOI: 10.26820/recimundo/3.(3).septiembre.2019.919-951
URL: http://recimundo.com/index.php/es/article/view/555
Código UNESCO: 5308.01 Metodología
Económica
Tipo de Investigación: Artículo de Revisión
Editorial Saberes del
Conocimiento
Recibido: 15/05/2019 Aceptado: 23/06/2019 Publicado:
30/09/2019
Correspondencia: gcoellofreire@gmail.com
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a. Economista; Investigador Independiente; Milagro, Ecuador; gcoellofreire@gmail.com
b. Magister
en
Administración
y
Dirección de
Empresas; Diploma
Superior de
Cuarto
Nivel en
Gerencia Estratégica de Mercadeo;
Diploma Superior de Cuarto Nivel en Gerencia Estratégica del Desempeño
Empresarial; Ingeniero Comercial; Universidad Estatal
de Milagro; Milagro, Ecuador; dmedinah@unemi.edu.ec
RESUMEN
Una de las características de la administración es utilizar los recursos, tanto materiales como humanos, en pro de los beneficios de la organización así como del bienestar de las personas que hacen vida dentro y fuera de la misma. La administración pública debe cumplir esta visión y
además buscar
ofrecer
el
mayor bienestar posible a la sociedad. De esto no escapa
la banca pública que con sus diversas herramientas ayuda a los sistemas productivos del país con aportes
y financiamiento a sus diferentes actividades. Una de los sectores más importantes en el Ecuador
es
la agricultura. Esta cumple con la labor
de ofrecer los alimentos a
la colectividad pero también es materia importante para
el
desarrollo del PIB
del
país. La banca pública cumple una notable función en búsqueda del crecimiento económico de
este importante sector. El objetivo
general es
analizar el rol de la banca pública en el desarrollo agrícola y
su incidencia en el crecimiento económico de
la provincia de Guayas. La metodología empleada es de carácter documental y bibliográfico. Los resultados arrojaron se basó en el análisis del desarrollo agrícola y crecimiento económico de la provincia de Guayas y la función de la banca pública en este importante sector
productivo del país. La conclusión determinó que para
que exista una alta producción de los
alimentos en la provincia de Guayas debe haber un fuerte rol de las entidades financieras del
estado, los cuales han incrementado su financiamiento a
través de diversos mecanismos como la
aplicación de microcréditos, créditos de producción, créditos para la compra de tierras y de maquinaria para la siembra y cosecha de los alimentos, por lo que no ha sido suficiente para
poder incrementar el PIB en estos últimos años pero
si ha
sido un gran aporte en el área
social y desarrollo de muchas
de las comunidades que conforman esta
importante provincia.
Palabras Claves: Administración; Banca Pública; Financiamiento; Agricultura.
ABSTRACT
One of the characteristics of the administration is to use resources, both material and human, for the benefits of the organization as well as for the well-being of people who live inside and outside of it. The public administration must fulfill this vision and also seek to offer the greatest possible welfare to society. This does not escape public banking
that with its various tools helps
the country's productive systems with contributions and financing to its different activities. One of the most important sectors in Ecuador is agriculture. This fulfills the task of offering food to
the community but it is also an important matter for the country's GDP development. Public banking plays a notable role in the search for economic growth in this important sector. The general objective is to analyze the role of public banks in agricultural development and its impact on the economic growth of the province of Guayas. The methodology used is documentary and
bibliographic. The results were based on the analysis of agricultural development and economic growth in the province of Guayas and the role of public banks
in this important productive sector
of the country. The conclusion determined
that for there to be a high production of food in the province
of Guayas there must be a strong role of the state's financial entities, which have increased their financing through various
mechanisms such as the application of microcredits,
production credits , credits for the purchase of land and machinery
for
planting and harvesting
food, so it has not been enough
to
increase GDP
in
recent
years but it has been a great contribution in the social area and development of many of the communities that make up this important province.
Key
Words:
Administration; Public Banking; Financing; Agriculture.
Introducción.
La administración es una
de las áreas más importantes dentro del mundo empresarial, productivo y
organizativo. Su función es poder lograr los objetivos
de una organización a través de diferentes técnicas y métodos que logran optimizar mejor los recursos de
la misma. La primera clasificación que se le pueda dar a la administración es pública o privada y dependerá de
la misión que tengan
planteada.
La administración privada
busca la eficiencia en todas las unidades de la organización, en
cambio la administración pública
busca la máxima eficiencia en un organismo de
carácter social de
orden público (Fraiz Ulecia, 1986). Es decir, que todas las administraciones de carácter público su objetivo es buscar
satisfacer las necesidades de la
sociedad o proponer el máximo bienestar a aquellos que
solicitan
sus servicios.
Una
de las administraciones del sector público que tiene gran importancia en el desarrollo y crecimiento
de las empresas es
la banca pública gracias al
financiamiento que otorgan.
“El estado realiza acciones orientadas a
modificar el destino de las corrientes financieras, sin
que su motivo central sea la utilización de recursos para
sí mismo, por lo cual sus fines
son, en último término, alterar la distribución del ingreso para favorecer el desarrollo de ciertas actividades privadas o proporcionar
a determinados
grupos un ingreso relativamente mayor que el que obtendrían del
juego del
mercado”.(Ocanto,
1980, pág. 498)
De
aquí se desprende dos roles fundamentales de la banca pública, contrarrestar
fallas de mercado
y
servir como
instrumentos
de
desarrollo.
Los bancos
públicos
también
pueden contribuir a la recuperación de
la actividad económica, ya que pueden contrarrestar la aversión al
riesgo que tiende a exhibir
la banca privada en las fases recesivas del ciclo económico(Villar, Briozzo, Pesce, & Fernández, 2016). Es claro que el papel de la banca pública no está constreñido a la administración de recursos públicos o
de fondos gubernamentales, sus operaciones pueden asimismo ser sufragadas mediante el acceso a los mercados financieros e, incluso a inversores no institucionales(Carlino,
Netto, Suarez,
& Vasa, 2017).
Entonces, el financiamiento es primordial para las organizaciones
debido a que buscan perdurar
en
el tiempo. Esta sostenibilidad depende
de los mecanismos internos que apliquen las
empresas, así como también de las políticas de las entidades financieras públicas. Se entiende
que mediante la sostenibilidad empresarial cada organización logra
mantener un estilo de vida muy
corporativo cuya meta es el balance entre la creación, riqueza y el uso de diferente recurso
humano, material, natural y económico(Cárdenas, Ramos, Beltrán, & Pazos,
2019).
El desarrollo sostenible es una
de los principales objetivos de la Organización de las Naciones Unidas, enmarcada en la agenda del nuevo milenio lo cual plantea
17 objetivos, lo cuales se pueden detallar en la Tabla1. Un papel central es el financiamiento para el logro de
estos objetivos, donde es necesario
un cambio sustantivo en la
disponibilidad de
los recursos que permitan
concretar la inversión a
realizar,
qué en muchos casos exige
una marcada reorientación de
su destino actual(Carlino, Netto, Suarez, &
Vasa, 2017).
En el Ecuador no se escapa de plantear estos objetivos
del desarrollo sostenible. Las empresas empezaron a llevar la batuta cambiando su misión y
visión organizativa. Debe existir
una sostenibilidad para que la suma de acciones se convierta en ejes esenciales que promocionen el hacer de cada objetivo y generar, en las comunidades, beneficios en pro de garantizarle a la
población sus derechos, fijados por las sociedades(Cárdenas, Ramos, Beltrán, & Pazos, 2019).
Es por ello que la banca pública debe manejar
los financiamientos acordes a los objetivos de desarrollo sostenible. El papel de la banca pública para el desarrollo sostenible tiene como
función un papel crítico.
“La provisión
fundamental de financiamiento para el desarrollo; la movilización y
el apalancamiento de recursos
financieros de otras fuentes; apalancar fondos privados mediante garantías e
inversión en las etapas iníciales de los proyectos; la atenuación de
las asimetrías de información; la contribución a la configuración de los patrones de inversión;
y la concepción y coordinación en red de programas de financiamiento con otros actores
financieros relevantes
en
el sistema”. (Carlino,
Netto,
Suarez,
& Vasa, 2017,
págs.
82-83)
Este
papel se diferencia de
la banca privada en que
no está obligada
a maximizar sus ganancias ya que su rentabilidad inmediata es menor
comparada a la esperada a largo plazo. La banca privada evalúa
proyectos crediticios según el criterio de rentabilidad, la
pública puede evaluarlos según un criterio
más
amplio y sin la necesidad de
obtener ganancias
inmediatas(Villar, Briozzo, Pesce, & Fernández, 2016). Es por ello que la banca pública de desarrollo a la prestación de servicios que pudieran entenderse, desde otra
perspectiva, como una
gestión de
transferencias directas o subsidios a
grupos vulnerables(Carlino, Netto, Suarez, & Vasa, 2017).
Tabla 1.
Objetivos del
desarrollo sostenible y su
definición.
Fuente:
(Carlino, Netto, Suarez,
& Vasa, 2017)
Por
lo cual, la banca pública tiene unos efectos en el financiamiento
empresarial los cuales pueden
analizarse en
tres teorías como la social, política y de agencia.
“Desde el punto de
vista social, las empresas estatales se
crean para hacer
frente a las fallas de mercado, siempre que los beneficios sociales sean superiores a los costos. Los bancos estatales contribuyen al desarrollo económico mejoran el bienestar general. Por lo tanto,
los bancos los programas de crédito del Estado a
menudo se han justificado con el argumento de que la
banca
privada no toma en cuenta los beneficios sociales. Según la
teoría social, el objetivo de
los bancos de
propiedad estatal deberse la canalización de recursos a proyectos socialmente rentables
o para las empresas que
no tienen acceso
a otros fondos. El uso político de los bancos públicos es analizado bajo el impacto en los países en
desarrollo y concluyeron quemo contribuyen al desarrollo del sistema financiero, ya que la mayoría
de los bancos públicos están en las naciones pobres, con bajo desarrollo financiero
e institucional. La teoría social predice que, en general, los bancos de propiedad estatal
apuntan a objetivos sociales y a asignar los recursos donde los mercados privados fallan. Sin embargo, los gestores públicos de
los bancos estatales se esfuerzan poco o desvían recursos para beneficios personales”.(Villar, Briozzo, Pesce, & Fernández, 2016, págs.
215-216)
Como consecuencia de todos estos mecanismos inherentes en la banca pública y su papel
importante en desarrollo de las sociedades en el tiempo, entonces es necesario poder
comprender su funcionamiento en el desarrollo económico del Ecuador. La economía del ecuador
depende principalmente de los bienes de la agricultura, minería y pesca. Los productos típicos de la agricultura de exportación están representados por el banano, primer productor mundial; el cacao, algodón, flores, diversos frutos y productos de pan coger provenientes de las zonas frías (Luna, 2014).
El banano representa uno de los rubros más importantes dentro de la economía agrícola
del
país. Es uno de los rubros más importante, desde el punto de vista
de exportación. De los 20
millones de toneladas que se venden al exterior anualmente a nivel mundial, casi 6 millones salen
de este país, dato confirmado por la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO)(Pincay Durán, Pincay Durán, Cañarte Quimis, &
Durán Vera,
2019),
Dentro de la producción agrícola esta la familia que forma el principal motor para
el desarrollo del campo. La unidad familiar es una de los entes que garantiza la estabilidad económica en
el país. Estas unidades
productivas están integradas
a un proceso productivo que usa en mayor
o menor grado el mercado para la venta
de su producción, obtención de
crédito, asistencia
técnica, y manejo
de
sus
recursos productivos(Wong
&
Ludeña,
2006). Estas decisiones son tomadas desde el núcleo familiar y las mujeres tienen alta participación tanto en
la decisión como en la producción
agrícola (Deere & Twyman,
2014).
La importancia del sector agropecuario es significativa
para el desarrollo del Ecuador,
al igual que el sector comercio y petrolero. En este se concentra alrededor del 21.5% de la
Producción Bruta Nacional, donde, al cierre
del
2017, el 56% de las Exportaciones Totales salen
del
Agro, y si consideramos solo las Exportaciones
No Petroleras, alrededor del 83%(Pincay Durán,
Pincay Durán, Cañarte Quimis, &
Durán Vera,
2019).
Por lo tanto, esta investigación tiene como objetivo general analizar el rol de la banca
pública en el desarrollo agrícola y
su incidencia en el crecimiento económico de la provincia de
Guayas. La metodología empleada es
de carácter documental y bibliográfico.
Método.
La importancia de
la administración, la
funcionalidad de
la banca pública, el desarrollo
agrícola y crecimiento económico del Ecuador y
la influencia de la banca pública en este acontecimiento social y económico del país son los objetivos que busca esta investigación.
La metodología empleada se basa en el desarrollo documental y
bibliográfico. Las herramientas utilizadas fueron
textos, documentos y artículos
científicos
publicados disponibles en la web.
Resultados.
El
desarrollo agrícola en la provincia de
Guayas
En
el
Ecuador, el sector agrícola es una de
los más importantes
en
el desarrollo del PIB y por ende
en
el desarrollo del bienestar
social de las comunidades. También la importancia
radica
en
la fuente de creación de divisas a través de la exportación de algunos rubros y en el carácter
social que tiene la agricultura en
promover la soberanía
alimentaria.
“Para
el 2011 mostró un aporte del 10%
a la economía, después del Comercio, Industria
manufacturera y Explotación de minas y canteras; la exportación tanto de productos tradicionales como: banano, café y cacao, así como de nuevos como el mango, espárragos,
naranjilla y flores; y que la soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado
de forma permanente”.(Reinoso
Calero, 2013, págs. 84-85)
El sector agrícola es el tercer generador
de empleo en el país por lo que su importancia
también radica en que puede garantizar una estabilidad a las familias que dependen de esta
actividad. Lamentablemente, la mano de obra es mal remunerada, considerándose como una de
las más bajas en Ecuador.
Esto se puede reflejar
en la Figura 1 y Figura 2, respectivamente.
La agricultura ecuatoriana presenta fortalezas y
debilidades como cualquier sistema
productivo. Entre las fortalezas esta la ubicación geográfica y la biodiversidad vegetal, pese a ello también cuenta con serias limitaciones que de un modo u otro afectan a los más pobres y entre ellos
aros pequeños campesinos(Paz & Pesantez, 2013).
Figura
1. Sectores generadores de empleos para el año 2017
Fuente:
(Comercio-de-Guayaquil,
2018)
Figura
2. Ingreso salarial de los trabajadores
por actividad
realizada para el año
2017
Fuente: (Comercio-de-Guayaquil, 2018)
La superficie del Ecuador es de 26.079.600 hectáreas de las cuales 11.659.087
son utilizadas por el sector agrícola(Reinoso Calero, 2013). En la Figura 3 se puede detallar los diferentes usos del suelo ecuatoriano en función de los usos que le da la
población.
Figura
3. Usos del suelo ecuatoriano
Fuente: (Reinoso Calero, 2013)
Una
de las zonas más importantes del país es la provincia de Guayas, donde su población
es
joven y por ende productiva. Las actividades de los ciudadanos dependen del género, en los
hombres la principales son las ocupaciones elementales, que se refiere a limpiadores, asistentes
domésticos, vendedores ambulantes,
peones agropecuarios, pesqueros o de minería, etc., y las mujeres son trabajadoras de servicios o vendedoras(INEC, 2011). Esto se puede
observar en la Figura 4.
Figura 4. Dedicación de la población de Guayas
Fuente: (INEC, 2011)
Con el aumento de la infraestructura, como el acceso a las poblaciones a través de nuevas
vías, ha permitido que la agricultura
tome protagonismo en la zona. El uso del suelo en la Provincia del Guayas posee
968.607 has, el cual 21% de esta cantidad se
dedican a cultivos
permanente, aunque
estos no alcanzan niveles internacionales
provocados por el clima, sequías,
insecticidas y falta de semillas certificadas(Méndez & Cisneros, 2017). Aunado a los avances
tecnológicos, se puede apreciar la fertilidad del mismo, se cultiva banano tecnificado, camarón
cultivado, cacao, café y mango como productos principales de exportación y
como productos de consumo
interno:
arroz, caña de azúcar,
maíz y pastos(MACIO CUEVA, 2014).
Ahora, es importante determinar la superficie agropecuaria de
la provincia de Guayas. Estas se describen como las áreas que son cultivadas y que tienen diferente propósito según sea el organismo encargado de trabajarla. Los cultivos permanentes tienen el 36% de la
superficie agropecuaria, lo cual garantiza cosechas constantes, seguido de los cultivos transitorios que tiene un 35% los cuales van variando según la época del año. Estos dos suman el 71% de la superficie acta
para siembras de los principales productos de la región. Esto se detalla en la Figura 5.
Figura
5. Superficie agropecuaria de la
provincia de Guayas
Fuente: (Granizo
Cabrera, 2015)
Dentro de estos cultivos permanentes se encuentran la caña de azúcar y
el
banano. Este último tiene una producción anual de 1338458
toneladas lo que
lo hace el principal producto agrícola de consumo interno y de exportación. El arroz, que conforma los cultivos transitorios produce 1060669 toneladas, donde este rubro es uno de
los ingredientes de
los platos gastronómicos de los ecuatorianos. En la Figura 6 se detalla
lo anterior
Figura
6. Cultivos permanentes y transitorios
en la provincia de Guayas
Fuente: (Granizo
Cabrera, 2015)
Crecimiento económico de la provincia
de Guayas
Uno
de los aspectos más importantes en el desarrollo económico de
Ecuador
es
su diversidad en la productividad. Esto se puede detallar en la Tabla 2. La producción realizada en
el país
tiene un fuerte carácter de exportación. Estas exportaciones
están catalogadas
de petroleras y no petroleras y permiten
el crecimiento económico del país. En los últimos años, estas exportaciones han disminuido, producto del cambio político que sufre la nación aunado a
los bajos precios del crudo
a nivel mundial. Esto se puede visualizar
en la Figura 7.
Tabla 2.
Composición de los empleados por rama que su
vez
refleja la productividad.
Fuente: (INEC, Encuesta Nacional
de Empleo, Desempleo y Subempleo, (Enemdu), 2018)
Figura 7.
Nivel de exportaciones, petrolera y no
petrolera, en
los últimos años en el
Ecuador.
Fuente: (Comercio-de-Guayaquil, 2018)
“El desarrollo regional
se explica
por estas dinámicas económicas
generadas
históricamente desde la demanda de la ciudad y los mercados internacionales. En el caso de la región y
Guayaquil, podemos ver que las relaciones de las áreas rurales con la ciudad han sido determinantes,
tanto en la definición de las actividades
productivas
o como destino de la producción, sea ésta para transformación industrial o para la exportación por el
puerto”.(Burgos,
2011, pág. 76)
Poder restablecer el crecimiento económico de la provincia de Guayas y a su vez del país es
a través
de
estrategias que permitan
un mejor control de los parámetros que las rigen. También deben existir políticas que
implementen la capacitación en los trabajadores de
los diferentes rubros que se destacan. Para esta capacitación se debe seguir una planeación y monitoreo con el fin de poder lograr los objetivos de crecimiento positivo. Es verificar el impacto que ha logrado
la capacitación en el incremento de la
productividad, verificar la pertinencia
metodológica y pedagógica con relación a la
transferencia del
aprendizaje(Ramos Herán
& Ancayay Leal,
2013).
El
crecimiento económico está reflejado a través del PIB. Al disminuir el crecimiento, el PIB también refleja un descenso en los últimos años. Esto se observa en la Figura 8.
Figura
8. Crecimiento del
PIB
real en los últimos años en
el Ecuador
Fuente: (Comercio-de-Guayaquil, 2018)
Esto sin duda
alguna
afecta a las
ventas de los diferentes suministros provenientes de
las diversas áreas productivas del país. Todos
los sectores han
mantenido o disminuido sus ventas y
en la Provincia
de Guayas
no
escapa a esta realidad. Esto se muestra en la Figura 9.La agricultura como tercer sector productivo de la provincia de Guayas tuvo un ligero aumento
de las ventas de los principales rubros
agrícolas.
Figura
9. Evolución de las ventas
por subsector productivo en
la provincia de Guayas
Fuente: (García Fabre & Palacios Bernal,
2018)
La función de la banca pública en
la producción agrícola de la provincia de
Guayas
Una de las características fundamentales de los organismos públicos es la inversión de
carácter social a las diversas comunidades que hacen vida en las provincias del país. En Ecuador, estas
políticas de financiamiento público han
tenido un crecimiento
en los últimos 10
años. Esto se puede observar en
la Figura 10.
Figura 10. Inversión
pública en el crecimiento
de la economía de Ecuador
Fuente: (Comercio-de-Guayaquil, 2018)
Este incremento de la inversión pública
es
reflejo también
del apoyo a los sectores más
vulnerables a través
del financiamiento. Está mejorando el
acceso al
crédito por parte
del pequeño agricultor,
quien
realmente quiere aprovechar el financiamiento para desarrollarse; al momento de acceder al
préstamo
se encuentra con procesos burocráticos que en ciertos
lugares lo entorpecen y en
otros lo agilitan(Bermeo,
2015).
Estos créditos otorgados se realizan a través de instituciones públicas conformadas por el
Banco Nacional de Fomento (BNF), el Banco Ecuatoriano de Desarrollo (BEDE) y
la Corporación Financiera Nacional
(CFN). Los objetivos
del BEDE se plantean
a continuación:
“El Banco del
Estado
financiará programas, proyectos,
obras
y servicios cuya prestación es responsabilidad del Estado y otros proyectos productivos, sea que los recursos se entreguen al gobierno nacional, a las municipalidades y a los consejos provinciales, sea a empresas mixtas a pascuales el Estado haya delegado esta función, de acuerdo con las disposiciones legales aplicables, en los montos, plazos y demás condiciones que fije su Directorio. Este financiamiento podrá concederse también a instituciones privadas con finalidad social o pública
que tengan ingresos o bienes
propiossuficientes para garantizar el repago de
la deuda
o que reciban rentas del Estado”.(Salgado Tamayo,
2010, pág. 34)
El objetivo
del BNF es estimular y
acelerar el desarrollo socio - económico del país,
mediante una amplia
y
adecuada
actividad
crediticia(Salgado
Tamayo,
2010). Entre las funciones del BNF están:
“Otorgar crédito a las personas naturales o jurídicas que se dediquen
al fomento, producción y
comercialización, preferentemente de actividades agropecuarias, acuícolas, mineras, artesanales, forestales, pesqueras y turísticas, promoviendo la pequeña y
mediana
empresa, así como la microempresa; Recibir depósitos
monetarios de plazo menor, de
plazo mayor y de ahorro, y, a base de estos recursos, conceder crédito comercial; Estimular
el
desarrollo de cooperativas u otras organizaciones
comunitarias, mediante la concesión
de crédito; Promover y organizar empresas de abastecimiento de artículos necesarios para la producción agropecuaria, de la pesca, pequeña industria y artesanía; Colaborar con los
organismos del Estado y otras instituciones que tengan a su cargo programas desasistencia
técnica, para mejorar las condiciones de la agricultura, artesanía y pequeña industria; Desarrollar toda otra actividad que sea
compatible
con los objetivos
del Banco, encaminada amejoramiento de
las condiciones de vida del trabajador agrícola, artesanal e
industrial; Incrementar la creación de pequeños almacenes o centros de comercialización de productos agropecuarios, así como financiar la
importación de insumos que éstos realicen”.
(Salgado Tamayo, 2010, págs. 36-37)
La CFN se considera como una banca múltiple de desarrollo con énfasis en los sectores
desatendidos provocando el crecimiento y
desarrollo del Ecuador. Su objetivo es “Estimular la inversión e impulsar el crecimiento económico sustentable
y la competitividad de los sectores
productivos y de servicios del país(Salgado Tamayo, 2010). Algunas de las funciones de la CFN
se plantean a continuación:
“Financiar
directamente como
banca
de
primer piso con
recursos
propios, del
Estado y rosque provengan de entidades nacionales y
del exterior; las actividades productivas y deservicios de personas naturales y jurídicas; Financiar por medio de las instituciones
del sistema financiero
con recursos que provengan del
exterior, las actividades productivas y de servicios de personas naturales y
jurídicas, cuando así lo
exigieren convenios internacionales; Promover los sectores y
productos con claras ventajas competitivas en el exterior que tengan un alto efecto multiplicador en el empleo y en la producción; Promover el desarrollo de los
sectores:
agropecuario, industrial manufacturero,
artesanal, agroindustrial, pesquero, de la acuicultura, investigación científica y tecnológica,
de la construcción, turístico, de la reforestación y todas las demás actividades productivas a través de la
micro, pequeña, mediana y
gran empresa; y, Prestar servicios de intermediación en la consecución de créditos externos para las empresas privadas”. (Salgado Tamayo, 2010, pág. 43)
Es decir,
cada uno de estos bancos públicos trabaja
e implementan mecanismos que
ayudan a los diferentes sectores agrícolas dependiendo de la magnitud de su productividad. El financiamiento
puede darse por dos factores importantes: el BNF otorga créditos al pequeño agricultor, quien no lo canaliza en forma adecuada, mientras que la CFN los entrega a medianos y
grandes productores, que tienen
una mejor cultura de producción(Bermeo,
2015).
Una de los cantones más importantes, a nivel agrícola, de la provincia de Guayas es el Salitre. Aquí se evidenció un fuerte aporte financiero por parte de la banca pública en el año 2009 y que permitió el incremento del PIB a nivel nacional. Para los años 2010 y 2011 la participación de los créditos versus producción nacional fue de un 0,04%, sin embargo, con la reactivación de la matriz productiva nacional, existió una mayor inyección liquidez en los años 2012 y 2013 es del 0,10% y 0,13% respectivamente(Bolívar, 2015). Esto se ve reflejado en los créditos aprobados en miles de USD para el financiamiento agrícola del cantón Salitre de la provincia de Guayas mostrado en la Figura 11.
Figura 11. Créditos aprobados en
miles de USD para el financiamiento agrícola del cantón
Salitre de la
provincia de Guayas
Fuente: (Bolívar, 2015)
Para
el año 2016 se realizó un estudio del financiamiento
público al sector agrícola de la
zona
5 de Ecuador, en el cual pertenece la provincia de Guayas y
para ese momento existió un
descenso en la inversión, produciendo una baja del crecimiento económico que se detalla en la
Figura 8. En la Tabla 3 se detalla el financiamiento público en función de los cantones que hacen
vida en la zona 5 de Ecuador para el Año 2016.
Aquí se visualizan como algunos cantones
subieron su crédito y otros descendieron,
comparando los meses
de mayo y
junio.(Arias Carranza, 2017).
Es por ello, que se debe aplicar un enfoque
sobre el financiamiento de
la banca pública a través de los diferentes organismos gubernamentales. Se debe plasmar en una matriz productiva todos los recursos estratégicos necesarios para la transformación de la sociedad. Esta matriz se puede observar en la Figura 12, donde muestra un sistema de inversión
pública por resultados.
Tabla 3. Financiamiento público
en función de los cantones
que hacen vida en la zona 5 de Ecuador para el Año 2016
Fuente: (Arias Carranza, 2017)
Figura
12. Sistema
de inversión pública por resultados
Fuente: (Granizo
Cabrera, 2015)
“El Gobierno
Nacional
debe mantener una debida coordinación
a
nivel
de
gobiernos locales,
donde la
consulta pública, conlleve a la ciudadanía en
general a verificar,
aportar con ideas, generar
recursos de importancia
a través del dialogo, donde los beneficios sociales a corto y largo plazo se vean reflejados en obras y en aportes al sector agro
productivo, así como
la preservación del
agua”.(Granizo Cabrera, 2015,
pág.
57)
Otra
forma de financiamiento público es la entrega
de materia prima a los sectores productivos de las regiones, en vez de una inversión monetaria. En el área agrícola las pequeñas
y medias empresas reciben semillas hasta maquinaria agrícola que permiten un desarrollo óptimo
en
el crecimiento de la economía de la zona. El aporte que las entidades púbicas se basa en la capacitación, en ofrecer crédito público a
una tasa bajo interés %, así como también en otorgar
semillas de calidad y garantizar las condiciones de mercado para que se respeten los precios
oficiales(Bazán
Castro, 2015).
Los agricultores buscan el financiamiento, no solo por la aprobación de microcréditos sino
por diversas razones. Entre ellas están el crédito para producción, el crédito 5-5-5 y
crédito
por la compra de tierras con la finalidad de lograr una mejora en la producción e ingresos (Auqui,
2013).
Cuando los agricultores acuden a la banca
pública para el financiamiento de crédito se les pide
una serie de requisitos los cuales son un proceso tedioso por el tiempo invertido y
a su
vez por la burocracia que tienen las entidades para aprobar estas solicitudes. Esto hace que muchos
de los agricultores emigren
al financiamiento
de la
banca privada
Discusión y
conclusiones.
Una de las características fundamentales de la administración es el manejo de diversos
recursos tanto materiales como humanos
en pro del beneficio organizacional
como del colectivo
que hace vida dentro y fuera de ella. La administración pública no escapa de esta realidad. Solo que su objetivo es que
debe
lograr el máximo bienestar social dentro de las comunidades a
las
cuales
pertenece es decir, son
de profundo carácter social.
La banca pública
también cumple esta función. Sus funciones son de carácter
social con inyección de dinero en aquellas organizaciones que
así
lo requieran a
través de
solicitudes que
deben ser cumplidas a cabalidad para optar a esta inversión. En el Ecuador existen diversos mecanismos que ayudan a
fortalecer el crecimiento económico en el país dentro de estos se encuentra el Banco Nacional de Fomento el Banco Ecuatoriano de Desarrollo y la corporación Financiera Nacional. Todas estas cumplen un objetivo de poder
dar el financiamiento a través de
múltiples formas de crédito
a los sistemas productivos de la región.
Dentro de
los sectores productivos del
Ecuador
se encuentra las empresas
manufactureras, el comercio y las organizaciones agrícolas este ultimo cumple una notable función en el desarrollo económico del país. En los últimos
años, la economía de la nación ha tenido
un declive en el PIB por lo que su crecimiento se ha estado estacando. Esto no ha hecho
meya en l labor del área agrícola en pro del bienestar de la población ecuatoriana. Esto también ha permitido que
las exportaciones disminuyan, manifestando
que la producción no petrolera se vea
afectada
por factores como la caída de
los precios del petróleo en el año 2015 así como el
cambio de gobiernos
nacional implicando
nuevas políticas gubernamentales.
Las
exportaciones que se
llevan a cabo en Ecuador, en el área agrícola, es de cacao,
banano y arroz. Estos alimentos se producen en gran parte en la zona 5 del país. Dentro de esta
zona se encuentra la provincia de
Guayas, unas de
las más importantes del país. Las principales
producciones agrícolas de esta zona son la caña de azúcar y el banano ya que representan los cultivos permanentes significativos en el desarrollo constante de la provincia. También están los cultivos transitorios los cuales predomina el arroz. Dentro de los alimentos más producidos en la zona de Guayas esta el banano y
arroz, ambos ingredientes de los menús gastronómicos ecuatorianos y puntas de eje en
el desarrollo
de exportación
no petrolera del país.
Para que exista una alta producción de estos alimentos en la provincia de Guayas debe haber un fuerte
rol de las entidades financieras del estado. Estas han incrementado su financiamiento a través de diversos mecanismos como la aplicación de
microcréditos, créditos de producción, créditos para la compra de tierras y de maquinaria para la siembra y
cosecha de los alimentos. El financiamiento del banco público ha
cumplido una labor importante ante este auge
de la producción agrícola. No ha sido suficiente para
poder incrementar el PIB en estos últimos años pero si ha sido un gran aporte en el área social y desarrollo de muchas de las comunidades que
conforman esta importante provincia.
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