Washington Enrique Pazmiño Gavilánez a; Mariella Ginela Parrales Higuera b; Lorena Isabel Muñoz Oviedo c; Veronica Alexandra Merchan Jacome d

 

 

Habilidades directivas fundamentales en la administración pública

 

 

 

Fundamental management skills in public administration

 

 

 

Revista Científica Mundo de la Investigación y el Conocimiento. Vol. 3 núm.3. Esp., noviembre, ISSN: 2588-073X, 2019, pp. 682-705

 

 

DOI: 10.26820/recimundo/3.(3.Esp).noviembre.2019.682-705

 

URL: http://recimundo.com/index.php/es/article/view/633

 

Código UNESCO: 5909 Administración Publica

 

Tipo de Investigación: Artículo de Revisión

 

 

 

© RECIMUNDO; Editorial Saberes del Conocimiento, 2019

 

 

 

Recibido: 15/09/2019             Aceptado: 23/10/2019           Publicado: 30/11/2019

 

 

 

Correspondencia:  wpazmino@utb.edu.ec

 

 

 

a.     Magister Ejecutivo en Dirección de Empresas con Énfasis en Gerencia Estratégica; Ingeniero Comercial; Universidad Técnica de Babahoyo; Babahoyo, Ecuador;  wpazmino@utb.edu.ec

b.     Magister en Administración de Empresas; Ingeniera Comercial; Universidad Técnica de Babahoyo; Babahoyo,

Ecuador;  maly2367@hotmail.com

c.     Magister en Administración de Empresas; Diploma Superior en Docencia Universitaria; Ingeniera Comercial; Universidad Técnica de Babahoyo; Babahoyo, Ecuador;  marigin@hotmail.es

d.     Magister  en  Administración  de  Empresas;  Diploma  Superior  en  Docencia  Universitaria;  Economista; Universidad Técnica de Babahoyo; Babahoyo, Ecuador;  veronicamerchanjacome@yahoo.com

 

RESUMEN

 

 

Con fines didácticos se desarrolla un análisis conceptual de los términos; Gestión,  Gerencia, Dirección, Gobernación o Gobernanza, Management y Administración, para el buen desarrollo, supervivencia e integración de una empresa al mercado competitivo, se realizó una revisión con respecto al tema consultándose 11 referencias bibliográficas de prestigiosas revistas científicas con un alto grado de actualidad que nos permitió  redactan  tres habilidades fundamentales como son: Estrategia, la cual involucra a 5 elementos en secuencia; objetivo, contexto, actores, factores y acciones;  Comunicación, cuyo proceso además de tener en cuenta las de tipo horizontal, descendente y ascendente, valora la habilidad de la buena escucha  y el Trabajo en Equipo, en la que predomina el método interactivo y el enfoque participativo  para el buen desarrollo de dicha empresa.

 

Palabras Claves: Administración Pública; Estrategia; Trabajo en Equipo; Comunicación.

 

ABSTRACT

 

 

A  conceptual  analysis  of  the  terms  is  developed  for  didactic  purposes;  Management, Management, Direction, Governance, Management and Administration, for the good development, survival and integration of a company to the competitive market, a review was made regarding the subject by consulting 11 bibliographical references of prestigious scientific journals with a high degree of present that allowed us to write three fundamental skills such as: Strategy, which involves 5 elements in sequence; objective, context, actors, factors and actions; Communication, whose process in addition to taking into account the horizontal, top-down and bottom-up ones, values the ability of good listening and Teamwork, in which the interactive method and the participative approach predominate for the good development of said company.

 

Key Words: Public administration; Strategy; Teamwork; Communication.

 

Introducción.

 

 

 

“Dirigir no es más que obtener resultados a través de otros (a los que dirigimos) o lograr que

 

hagan las cosas que queremos que hagan”.

 

 

 

Peter Drucker

 

 

 

Comenzamos un destacado e intenso tema de las Habilidades gerenciales fundamentales, para todo directivo que labore en empresas o instituciones de la Administración Pública. Con esta frase de Peter Drucker queremos llegar a la interpretación de la misma, que sugiere que la dirección, gestión, administración, gerencia, managment y gobernanza o gobernación, hacen las cosas con las personas para obtener los mejores resultados.

 

Se hace referencia a estos términos que en la práctica resultan sinónimos; al  reflexionar sobre sus orígenes recoge la bibliografía, que desde principios del siglo XX tales vocablos han venido siendo empleados como forma de traducir al español el término “Management”, acuñado por el norteamericano Frederic Winslow Taylor (1856-1915) definido en 1911 en su obra The Principles of Scientific Management. Por otra parte, el francés Henri Fayol (1841-1925) tituló su primer libro como: Administration Industrialle et Général que se tradujo en 1929 al idioma inglés pero no utilizaron administration como parecía lógico, sino Management; así fue partiendo de ahí en  adelante,  el  empleo  de  uno  u  otro  término,  tanto  en  inglés  como  en  español,  francés  o portugués, varió según el país, sus tradiciones o sus especialistas.

 

En el Continente Americano existen variadas tendencias   del uso de este término, en algunos países prefieren el término en inglés, pero en otros, el de administración, aun con el peligro que conlleva su confusión con la Administración Pública, o sustituirlo por el de Dirección, que tiene el inconveniente de confundirlo con una de las funciones del ciclo administrativo, conformado por: planificación, organización, dirección y control, por supuesto, con la condición de ordeno y mando, ya obsoleto en nuestros tiempos. Resumidas cuentas al final, se escoge por todos los de gerencia o gestión, que carece de las desventajas de los anteriores. En este trabajo asumimos  los de: gerencia, dirección y administración (Carnota Lauzan, 2013).

 

En un ambiente de competencia   y grandes exigencias como el que se desarrolla actualmente, es fundamental para un directivo desplegar y potencializar las habilidades gerenciales planteadas, estas le permitirían a su empresa a incrementar el éxito y mantenerse en permanente evolución para poder hacerle frente al constante cambio, además le aportaran las  herramientas fundamentales para responder una demanda exigente la cual puede estar  presente en cualquier sector empresarial y laboral.

 

Desarrollo.

 

 

 

A los Gerentes actuales les place lo que hacen, administran y sienten empatía con los demás, desarrollando cada día más capacidades necesarias para afianzar un buen liderazgo junto a sus colaboradores, con capacidad para trabajar en equipo y tomar las decisiones acertadas, resolver con éxito los problemas y conflictos, saber innovar, crear, entre otros factores que hacen posible el logro de metas y objetivos verdaderamente pensados  por la organización, basados en la misión y visión de su empresa.

 

La mayoría de los gerentes exitosos tienen una actitud positivista y competitiva hacia los demás, les gusta lo que hacen y se preparan para adquirir nuevas competencias que lo habiliten para poder enfrentar las situaciones cambiantes. Las competencias se representan a través de un iceberg, encontrándose visiblemente las habilidades y el conocimiento; elementos que son más fáciles de adquirir y desarrollar.

 

Las habilidades directivas o gerenciales son el punto diferenciador entre los gerentes, que simplemente ordenan, aquellos que ejecutan los procesos administrativos y quienes gracias a sus

 

actitudes, acciones y motivaciones firmes y positivas hacia el trabajo y hacia sus subalternos, contribuyen al bienestar de su comunidad laboral y al clima organizacional de sus empresas.

 

Las  compañías  más  sobresalientes  y  exitosas,  son  aquellas  que  tienen  la  presencia luminosa  de  gerentes,  que  son  personas  altamente  eficaces  y  competentes,  entrenadas  y calificadas en habilidades gerenciales además de un gran sentido de pertenencia.

 

Las habilidades gerenciales se dividen en tres:

 

 

 

-     Habilidades técnicas: referidas a la capacidad en la utilización del conocimiento técnico, teniendo las capacidades de poner en práctica procedimientos en un campo específico; poseer,  comprender  y  aplicar  los  conocimientos  técnicos  propios  de  su  área  para  la industria para la que trabaja en función de su cargo.

 

-     Habilidades  conceptuales:  Es  la  capacidad  para  percibir  a  la  organización  de  manera integral, reconociendo cada uno de sus elementos y su interrelación, dadas por el enfoque estratégico, ya que posibilitan la percepción del entorno y el diseño de nuevos modelos administrativos y organizacionales, como de estrategias para el mejoramiento integral.

 

-     Habilidades sociales o humanas:   explicadas   estas como las que deben presentar los gerentes para trabajar, guiar, persuadir y/o motivar a otras personas sin la distinción  de rango, género, edad o condición social, a favor de la consecución de los objetivos empresariales. (Gómez Durán, 2014)

 

Varios son los expertos en esta materia los que incorporan diferentes habilidades: Cito: (Ruiz Rojas), plantea 6 más relevantes: Rol del Liderazgo Conveniente, Empowerment, La promoción y el desarrollo del personal, La comunicación eficaz, Manejo de conflictos y Negociación.

 

Corbin, hace el  planteamiento de las 12 más importantes: [1] Toma de decisiones

[2] Autoconfianza, interpretada como confianza en si mismo.

 

 

 

[3] Autoconocimiento, interpretado como  conocimiento de uno mismo

 

 

 

[4] Gestión de los problemas, referido a los conflictos que conllevan a un problema. [5] Asertividad, habilidad de expresar la opinión de uno mismo de forma correcta.

[6] Regulación emocional, conocimiento de saber controlar sus emociones, es propia de los buenos gerentes

 

[7] Resiliencia, disposición de afrontar los cambios, habilidad de adaptación a estos. [8] Liderazgo, capacidad del líder de influir en los demás.

 

[9] Capacidad de delegar

 

 

 

[10]     Empatía: Es la sintonía  de afectividad con las demás personas y el entorno

 

 

 

[11]      Visión y pensamiento estratégico:  Es en la que debe estar claro dónde está y hacia dónde se dirige su empresa o sistema organizacional

 

[12]      Habilidades Sociales y Comunicativas. (Ruiz Rojas, 2013), (Cobin, 2018)

 

 

 

Codina, agrupa en 10 estas habilidades directivas: Estrategia, Comunicación, Conflictos, Toma de decisión, Negociación, Trabajo en equipo, Liderazgo y motivación, Administración del tiempo y delegación, Cultura organizacional y Gestión del cambio.

 

Por la extensión de este trabajo, solo abordaremos las más identificadas dentro de las habilidades directivas definidas por este autor; para mejor interpretación y comprensión de estas habilidades hacemos una  referencia implementada en este modelo. (Grafico 1)

 

 

  Grafico 1 Tomado de Alexis Codinal

 

 

 

 

 

 

Estrategia

 

 

 

Su origen data en el arte militar (etimológicamente proviene de la palabra griega estrategos y de la fusión de dos palabras: stratos (ejército) y agein (conducir, guiar); declarada como: conjunto general de maniobras realizadas para superar un enemigo durante un combate del área militar), luego expandido al sector público, donde pierde  su dimensión más relevante;  “el arte de pensar estratégicamente”. Cito: (por Igor Ansoff, en su libro "La Estrategia de la Empresa"), este un  científico estadounidense, quien fue el pionero en utilizar éste término (1976), diciendo;  es

"la  dialéctica  de  la  empresa  con  su  entorno",  considerado  desde  entonces  el  padre  de  la

 

Administración estratégica. Aunque otras literaturas hacen referencia a: Chandler (1962), Andrews

 

(1977), Hofer (1976) y Hofer y Shendel (1978); como sus iniciadores, en ese mismo orden.

 

Estrategia es la habilidad para dirigir un asunto y lograr un objetivo, (Según el diccionario Larousse de la lengua española), por lo que queda definida como un conjunto de acciones organizadas para orientar a la institución al logro de los objetivos.

 

Muchas definiciones del concepto de estrategia son objeto de especulaciones, presumiendo esto  que no hay una definición universalmente aceptada sobre el mismo. Referentes consultados opinan que; los consultores, las empresas privadas y escuelas de negocio y administración, hablan de estrategia, sino de la estrategia; para ellos, la estrategia es aquello, que diferencia una empresa de otra, aportándole una calidad y/o capacidad especial que las otras no tienen, y que la hace exitosa en la competencia con las demás. Siguiendo esta concepción, interpretamos que cada empresa tiene o debe desarrollar su estrategia; comprendida y manejada como la estrategia; por lo que cada empresa tiene o debería tener una estrategia, y solamente una, que será reemplazada por otra, cuando la actual pierda su vigencia. La estrategia única no existe, esto, es a lo que se refieren los del sector privado, es confundible con la identidad general de la organización.

 

La reflexión medular es sobre el arte de desarrollar estrategias institucionales para el logro de los   objetivos institucionales; el objetivo institucional es necesariamente un objetivo de competencia hacia fuera  de la organización; el cual forma parte de la contribución de ésta al entorno,  aportando  directamente al cumplimiento de su misión. Toda estrategia involucra a 5 elementos en secuencia; objetivo, contexto, actores, factores y acciones; pudiéndose asumir que  la estrategia institucional se puede conceptualizar como un proceso de interacción social, que está orientado por una configuración alternativa y dinámica de momentos y macropasos, donde se articulan actores, factores y acciones, para el logro de un objetivo institucional, en un determinado contexto que afecta a ambos, estrategia y objetivo y que, a su vez, es afectado por ellos.

 

En   revisiones conceptualizadas al respecto,   de varios autores, se revela que;   la estrategia se refiere al patrón de aplicación de recursos organizacionales a los efectos del alcance de  los objetivos propuestos en su formulación que debe tener reflejada que la estrategia es considerada como la fuerza conductora de la organización,  por lo  que deben tener en cuenta tres  importantes aspectos;  la relación  producto-mercado,  las  capacidades  y los  resultados.  (De Sourza,  Cheaz Pelaez, Santamaria Guerra, & Mato Bode, 2001), (Conde Lorenzo & Labrador Orraca, 2013)

 

Asumiendo e interpretando una visión económica del mundo, relacionando la organización como un proveedor para el mercado competitivo, se enmarca que las estrategias estarán asociadas a objetivos orientados al incremento de la competitividad de la organización en general y algunas actividades en particular, por lo que es así que la definición de  una estrategia competitiva avisora en desarrollar una amplia fórmula de ¿cómo la empresa va a competir?, ¿cuáles deben ser sus objetivos? y ¿que políticas serán necesarias para alcanzar tales objetivos?.

 

Por otro lado, Mintzberg et al (1997), define a la estrategia empresarial como un plan integrado por las principales metas y políticas de una organización

 

Estableciendo a su vez, la secuencia coherente de las acciones a realizar; alista que una buena estrategia ayuda a poner orden y asignar con base, tanto en sus atributos  como en sus deficiencias internas, los recursos de una organización para el logro de una situación viable y original; así como anticipar  posibles cambios en el entorno y las acciones imprevistas de sus oponentes inteligentes.  También se alude que dentro de las estrategias empresariales están las llamadas Estrategias Competitivas (Porter, 1982, 1999); explica que estos buscan  posicionar a la empresa para llegar al máximo, el valor de las capacidades que la distinguen de sus competidores, significando entonces; elegir deliberadamente un conjunto de actividades diferenciadas y ofrecer una combinación única de valor.  interesante resulta la incorporación de una visión filosófica de gestión basada en la estrategia, según varios autores; si se integra visión, misión, objetivos, principios,  valores, estrategias y formas de planificación, que posea cualquier empresa; queda reflejado aquí el origen del uso de la Planificación estratégica en los sistemas organizacionales. (Ferrer & Caterina, 2006)

 

En las estrategias de  negocios, en lo que a negocio se trata; deja expresado que es indispensable su presencia en los mismos para poder mantenerse en el mercado su presencia con otras. Existen cuatro tipos de estrategias de negocios:

 

-     Estrategia de crecimiento: Su implicación está en la introducción de nuevos productos o la adición de nuevas características para los productos ya existentes,  ejemplificando, en las compañías de teléfonos celulares constantemente añaden nuevas características o descubriendo dispositivos de nuevas tecnologías; estas compañías que no se mantengan al día con la demanda de los consumidores, no permanecerán en el negocio por mucho tiempo.

 

-     La diferenciación del producto: Pequeñas empresas tienen la constante de utilizar una estrategia de diferenciación de los productos, cuando tienen ventaja competitiva; digamos, como la calidad o un servicio superior, mencionamos;   un pequeño fabricante de purificadores de aire, pueden diferenciarse de los competidores con su diseño de ingeniería superior.

 

-     El  precio  diferenciado:  Estrategia  utilizada  en  una  pequeña  empresa  para  recuperar vertiginosamente su producción y los gastos de publicidad, cabe presuponer, que  tiene que haber la presencia de algo especial en el producto elaborado, para que los consumidores paguen  el  precio  exorbitante  publicado;  digamos  una  pequeña  empresa  puede  ser  la primera en la introducción de un nuevo tipo de panel solar; como  la empresa es la única que vende el producto; los clientes que realmente quieren los paneles solares pueden pagar el precio más alto.

-     Estrategia de adquisición: Infiere  la compra de otra empresa, o de una o más líneas de los productos de dicha empresa,  digamos, un minorista de abarrotes en una región del este, puede comprar una cadena de supermercados comparable en el medio oeste para expandir sus operaciones.

 

Comunicación

 

 

 

Son muy variados, en las literaturas especializadas consultadas, los antecedentes etimológicos acerca del concepto de comunicación; pero el concepto significativo arroja en su esencia, la estrecha relación que existe comunicarse <      >  y estar en comunidad; quedando definido que se está en comunidad;  porque se pone de manifiesto algo en común a través de la comunicación.

 

Para dejar declarado específicamente este concepto, asumimos la definición  representada en el modelo   (Shannon-Wiener); que a fines de los años cuarenta se dio a conocer, como el Proceso de la Comunicación;

 

 

 

 

Grafico 3. Modelo de Shannon-Wiener

 

 

 

Tomado  de:  Interpretación  realizada    de  la  forma  siguiente,  lo  cual  se  propone  el  uso  y definiciones frecuentes como: Emisor, Código,     Mensaje, Transmisor, Receptor y Retroalimentación.

 

-     Emisor: puede tratarse de cualquier individuo interno o externo de una organización o empresa, siendo la fuente de comunicación o información, quien desea transmitir un pensamiento o idea a otro u otros.  En el caso de una empresa podría tratarse del gerente, secretaria, obrero, cliente, además que tenga necesidad de transmitir una información relacionada con los servicios, sucesos, etc. que ocurra en la empresa.

 

-     El código: se refiere a la forma en que se codificará ese pensamiento, que incluyen la habilidad, la actitud, los conocimientos, además del sistema sociocultural,   apuntamos que, el éxito total de cada persona está determinado por las habilidades de hablar, escribir, escuchar y razonar.

 

-     El mensaje; es el producto real de la fuente codificadora, es toda información que se transmite y si se logra una comunicación exitosa, será también todo lo  recibido por el receptor.

 

-     El canal o transmisor: es la vía  a través de la cual transita el mensaje, `por lo que en una organización y en cualquier situación es muy importante seleccionar la vía más adecuada para transmitir la información, dependiendo esta  del tipo de información; de quienes deberán recibirlo; las condiciones que se requieren para el mejor entendimiento del mismo, tradicionalmente siguen la red de autoridad de una organización los mensajes relacionados con el trabajo de los miembros de la misma, por lo que  para esto, lo más adecuado posible es un canal formal.

 

-     El receptor: objeto a quien   se dirige el o los   mensajes, antes de que esto ocurra   el mensaje debe ser descodificado; proceso que requiere de las habilidades, actitudes y conocimientos previos sobre el tema que informa  el receptor.

-     La retroalimentación: indica en  el proceso de la comunicación si hubo éxito; en una organización se mide si una información llegó adecuadamente si se recupera respuesta ante el mismo.

 

Existen  las  barreras  (interferencias)  durante  el  proceso  de  comunicación  que  pueden presentarse en cualquiera de sus momentos:

 

-     Psicológicas, derivadas de la actitud o comportamiento de las personas.

 

-     Semánticas, las que se originan por el mal uso del lenguaje.

 

-     Lingüísticas, se producen por el uso de códigos en que el receptor no está

 

-     familiarizado,  Ejemplo, desconocimiento del idioma

 

-     Físicas, dada por las influencias del medio socio-ambiental. Ejemplo el ruido

 

-     Fisiológicas, sus consecuencias son por problemas del cuerpo humano. Ejemplo

 

-     sordera

 

-     Administrativas, obstáculos en el buen funcionamiento de la empresa. Según Cisneros, existen tres elementos básicos de la comunicación:

-     La persona que habla (Quién)

 

 

 

-     El discurso que pronuncia (Qué?)

 

 

 

-     La persona que escucha ¿A quién?

 

 

 

La efectividad de la  comunicación, se loga con lo más importante que  es la capacidad de la  escucha empática,  existiendo para esto  2 reglas básicas a tener en cuenta:

 

Las 3 ¨Q¨                                         Las 3 ¨C ¨

 

 

 

- Que comunicar                               Cuando comunicar

 

- Quien da la información                Cuando comunicar