Karen Catherine León García
a; Jesmy Flora Castelo González b; Orly Geovanny
Huerta Chamorro
c
Estudio del
nivel
de participación de las PYMES del
cantón Milagro en los procesos
de contratación pública para captar nuevos negocios
Revista Científica
Mundo de la Investigación
y el Conocimiento. Vol.
2 núm.,
especial, mayo, ISSN: 2588-073X, 2018,
pp. 269-283
DOI: 10.26820/recimundo/2.esp.2018.269-283
Editorial Saberes del
Conocimiento
Recibido: 15/12/2017 Aceptado: 24/02/2018
a. Universidad Estatal de Milagro.
b.
Universidad Estatal
de Milagro.
c. Universidad Estatal
de Milagro.
RESUMEN
En la ciudad de Milagro desde la existencia de la Ley Orgánica de Contratación Pública, las Pymes registradas en el RUP han dejado pasar durante muchos años, la oportunidad de crecer y de
expandirse
a otros rincones de la provincia y del país, debido a que no han sabido aprovechar la
gama de oportunidades que el Gobierno Central brinda
a través de
la contratación pública, a todo este importante sector productivo, es por esta razón que se ha considerado importante la realización del
presente trabajo investigativo, el mismo que se ha constituido en una brillante
oportunidad para indagar, buscar e investigar, sobre
la relación e influencia directa que
existe entre el nivel de suscripción
de las Pymes de la ciudad
de Milagro, con el nivel de desarrollo económico de esta ciudad, para lo cual se elaboraron las respectivas hipótesis para su posterior validación, mediante la
información obtenida a través del proceso de encuesta, las mismas que
estuvieron dirigidas a todas las Pymes acantonadas en este rincón de
la provincia del Guayas. Cabe
destacar que con el desarrollo de este estudio se ha incursionado en nuestra ciudad en una temática
moderna y original, debido a que no se trata de los típicos
temas que tienen abarrotadas las perchas de las bibliotecas,
de las diferentes instituciones de educación
media y superior. La parte medular de este estudio que es
a su vez la más
relevante,
radica en la presentación
clara y detallada de las causas que originan la poca participación de las Pymes, en el mundo moderno de las compras públicas, así como el planteamiento de estrategias innovadoras que permitan
dar un giro de 360 grados, a esta
panorámica local
que
se vive en la actualidad.
Palabras claves: Contratación pública, montos de adjudicación, tipo de procesos, nivel
de participación.
ABSTRACT
In the city of Milagro from the existence of the Law on Government Procurement, SMEs registered
in the ORs have missed for many years, the opportunity to grow and expand to other parts of the province and the country, because they do not They have taken advantage of
the range of
opportunities that the Central Government provided through government procurement, all this important productive sector, is for this reason that it seemed important
to carry out this research work, the same that has become a brilliant opportunity
to investigate, search and investigate the
relationship and direct influence between the level of participation
of small and medium enterprises in the city of Milagro, with the level of economic development of this city, which were
developed for the respective hypotheses for further validation using information obtained through the survey process, the same as they were aimed at all SMEs stationed
in this corner of the province
of Guayas. Notably with the development of
this
study it has ventured into our city into a modern
and
original theme, because it is not the typical issues that have crowded hangers libraries of different institutions of secondary and higher
education. The core of this study is to turn the most
relevant, is in the clear and detailed
presentation of the causes of the low participation
of SMEs in the modern world of public procurement, as well as the approach of innovative strategies that allow
for a 360 degree panorama that this local live today.
Keywords: Public procurement, award amounts, type of
process, level of
participation.
Introducción.
El Ecuador por ser un país que día a día avanza, el entorno de su jurisprudencia gubernamental es muy cambiante y evoluciona en función de las metas macros que los gobernantes de
turno consideran pertinente dentro de su planificación a corto, mediano y largo plazo.
Esto
repercute en todo nivel, es decir, en las relaciones
comerciales y diplomáticas a nivel internacional
y en lo nacional a niveles de instituciones públicas, privadas e inclusive a nivel familiar. (Lima Fosado, 2007)
Muchas de estas leyes intentan una redistribución de las riquezas
y creación de
oportunidades de manera igualitaria e incluyente. Dentro de este contexto, las pymes ecuatorianas
han
tenido la oportunidad de participar y ofertar sus bienes y servicios a las instituciones estatales,
en
similitud de condiciones con las medianas y
grandes empresas, es decir las pymes han dejado
de ser un simple espectador desde los diferentes sectores económicos en los cuales se desempeñan,
para convertirse en una pieza fundamental del engranaje del aparato productivo de
este
país. (Zapata Guerrero,
2004) (Góngora
Biachi &
Madrid Guijarro, 2010)
Cabe señalar que estos cambios a
nivel jurídico se han dado simultáneamente
con
el desarrollo tecnológico que el mundo vive diariamente, es decir, que el Gobierno Central en uso de
sus facultades, ha desarrollado softwares que
permiten realizar actividades licitas de
compras a nivel estatal, y
lo ha hecho por medio de la instauración del Sistema Oficial de Contratación del
Estado (SOCE), una importante herramienta informática, la misma que fue creada e implementada
por el Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP) y a la cual se puede acceder a través de la
página
web
www.compraspublicas.gob.ec.
Actualmente
esta herramienta
virtual es el principal instrumento por
medio del cual las Entidades estatales, realizan sus adquisiciones de bienes y servicios, así como la contratación de
obras y consultorías especializadas en una determinada área del conocimiento. A partir del 04 de
agosto del año
2008, el uso de este
portal se volvió obligatorio tanto
para
compradores (empresas públicas), como para vendedores (personas naturales o jurídicas privadas), producto de ello,
año a año se publican cientos
de procesos precontractuales, que representan millones de dólares de desembolsos de dineros públicos. (Marulanda Echeverry, Giraldo García, & López Trujillo, 2012)
Uno de los propósitos del Gobierno Central es suministrar igualdad de
oportunidades de negocios para las pequeñas, medianas y grandes empresas, se pensaría entonces, que los recursos generados por las
transacciones
se distribuyen equitativamente
entre todos los oferentes, pero
resulta que estos dineros están siendo captados
en su gran mayoría por las medianas y grandes compañías, tanto nacionales como extranjeras que tienen su domicilio fiscal en el Ecuador, gracias
a que
poseen un fuerte capital de trabajo mientras que las pequeñas y
microempresas tienen que hacer un esfuerzo gigante para poder competir por esos negocios, debido a que por su naturaleza
no disponen de un capital que
permita maniobrar financieramente ante cualquier
exigencia
de los demandantes de bienes y servicios, ni tampoco disponen de un fácil acceso a créditos que se encuentran disponibles en las
diferentes instituciones
del
sistema financiero nacional.
En otras palabras, lo ideal debería ser,
que esta riqueza ecuatoriana, sea distribuida equitativamente
entre
todos los actores de la economía nacional,
para que puedan disfrutar de este beneficio de forma
justa.
(Rincón, 2008)
El
objetivo de la presente investigación es identificar el nivel de participación que tienen
las Pymes del Cantón Milagro en los procesos de Contratación Pública, mediante un estudio
detallado a ésta industria.
Metodología.
Tipo y diseño de investigación
Las características
con las que cuenta esta investigación
son las siguientes:
Según su objetivo gnoseológico
Descriptiva: Porque se
va a identificar todas las características por
las que las Pymes no
aprovechan las oportunidades de
negocios que se encuentran diariamente, en el portal de contratación
pública del SERCOP.
Explicativas: Porque se realizará una
explicación de cada una
de las hipótesis que
se han
planteado en el presente estudio investigativo.
Transversal o transaccional: Porque se va a trabajar con información actualizada y real tomada directamente
de los representantes legales de las Pymes, mediante
el
uso de una encuesta clara y precisa.
Según contexto:
De campo: Por medio de este trabajo de investigación, se determinará con exactitud cuáles son
las diferentes causas y motivos que inciden en la no participación de las Pymes, en los procesos de
compras públicas,
dato
obtenido directamente de los sectores empresariales estudiados.
La población y la muestra
Características
de la población
La población para el presente estudio estará conformado por todas
las Pymes de la ciudad de Milagro que están inscritas en el Servicio Nacional de
Contratación Pública. Esta información
será obtenida de la base de datos de proveedores que posee el Gobierno Autónomo Descentralizado
del
cantón Milagro y el SERCOP, para de esta manera conocer con exactitud cuáles son las Pymes
que forman parte de esta población.
Delimitación
de la población
La población con la que se trabajará
en
la presente investigación es finita, debido a que se dispone con exactitud el número de Pymes del Cantón Milagro que
poseen un Registro Único de
Proveedores, el
mismo
que alcanza la cantidad total de 68 Pymes.
Tipo de la muestra
El
tipo de muestra de esta investigación es no probabilística, por cuanto las personas seleccionadas para aplicarles el instrumento de la encuesta, son los Representantes Legales de las Pymes de la ciudad
de Milagro.
Tamaño de muestra
Para
el presente estudio investigativo se considerará como tamaño de la muestra al total de
la población, en vista
de que esta posee un tamaño que permite aplicar
a todos las Pymes, el respectivo instrumento diseñado para tal efecto. En este caso el tamaño exacto de la muestra estará compuesto por 68 Pymes milagreñas, quienes son los inscritos en el R.U.P.
con domicilio en el
cantón Milagro, en otras palabras se decidió estudiar a toda
la población por tratarse de una
cantidad pequeña y accesible, que no demandará
mucho tiempo en la aplicación del instrumento que posee el cuestionario de preguntas, ni tampoco generará grandes gastos por concepto de
movilización o de impresión.
Proceso de
Selección
Para este punto no se utilizará un proceso de selección en especial, por cuanto todos los
elementos que forman parte de la
población estudiada serán
encuestados.
Los métodos y las técnicas
Métodos teóricos
Analítico-Sintético: Se utilizará este método por cuanto se va a analizar detenidamente
todos los factores que
ocasionan la existencia de
esta problemática.
Métodos empíricos
· Fundamentales: Se utilizará la
observación en la aplicación
de este
método
· Complementarios: Se utilizará la encuesta en
la aplicación de este método
Técnicas
e instrumentos
La encuesta.- Esta instrumento servirá para
obtener información relevante en la obtención
de la solución a la problemática objeto
de estudio, el mismo que estará compuesto por un
cuestionario de diez preguntas, es decir servirá para comprobar y
verificar la hipótesis planteada en
la propuesta.
Procesamiento
estadístico de la información
El procesamiento estadístico de la información que se va a utilizar,
será
realizado a través
del
uso del programa Excel, en el cual se creará una base de datos detallada que servirá para tabular todos
los datos obtenidos y de esta forma presentar estos resultados, a través de gráficos tipo pastel,
barras o líneas, con la finalidad de
realizar
el
análisis e interpretación individual de
cada
uno de estos gráficos.
Resultados.
Una
vez que se ha finalizado con el proceso de aplicación y tabulación de encuestas a las
Pymes de la ciudad de
Milagro, se procede a presentar un
resumen de la información
obtenida.
Al realizar una pregunta para conocer el número de concursos en los cuales participan anualmente las Pymes, a través del portal del SERCOP se observa que su participación en estos concursos es muy baja, es decir poco o nada les interesa participar en estos importantes y lucrativos eventos de negocios, publicados por las empresas estatales ecuatorianas, lo cual se sustenta en el 0,24% de participación que
tienen en relación al 100%
de procesos publicados. Esta situación es perjudicial para este importante sector de la economía nacional, puesto que al no saber aprovechar estas oportunidades, están perdiendo importantes recursos económicos que les servirían para su crecimiento financiero, lo que a su vez se traduciría en la expansión de la empresa ya sea a nivel local o nacional, lo que significaría crear nuevas plazas de trabajo, ofrecer una mejor remuneración
a su personal, mejorar
los márgenes de ganancia, etc.
Al realizar otra
interrogante para conocer
el
nivel de facturación proveniente de los negocios realizados con el Estado ecuatoriano, se puede ver
que los dineros captados del sector público son escasos, considerando los millones de dólares que son adjudicados mes a mes a través del sistema
nacional de contratación pública, lo cual se refleja en apenas el 0,003%
del
total facturado al Estado ecuatoriano a
nivel nacional. Esta situación es producto de
la escaza
participación que tienen las Pymes en los concursos publicados día a día, a través de los diferentes
procesos
estipulados en la LOSNCP y su Reglamento.
Al efectuar una pregunta con la finalidad de conocer el número de procesos que le han sido
adjudicados a las Pymes en el presente año 2015, podemos observar que la cantidad es muy baja, es decir hablando
a nivel porcentual este valor no llega ni siquiera al 1% de la masa total de procesos que son adjudicados en el portal informático
del SERCOP, pues a duras penas es del 0,12% con lo cual se ratifica que las Pymes de esta localidad tienen una participación baja y una presencia casi nula en los concursos creados por las diferentes Entidades y organismos del sector público ecuatoriano.
Al plantear
una interrogante con el ánimo de
saber
cuáles son los factores por
los cuales las
Pymes milagreñas no están inscritas en el Registro Único de Proveedores, se obtuvo
como principal motivo
la
falta de conocimiento en
contratación pública, con
un alto porcentaje del
50% constituyéndose
de esta manera en la principal causa de esta
situación adversa. En
segundo lugar
se conoce que la desconfianza
en
la gestión de las Entidades públicas, es la
causante de esta problemática, lo cual demuestra que en la actualidad sigue
habiendo un alto porcentaje
de empresarios que ven con
malos ojos a las Empresas del Estado ecuatoriano, el mismo que alcanza el
19%.
Con
un porcentaje del 15% los consultados respondieron
que el poco Capital de trabajo es el motivo por el cual no se
inscriben en el RUP, mientras que un 10% mencionó que el hecho de tener que cumplir con un excesivo número de requisitos al momento de participar en un proceso,
es
lo que los desmotiva a inscribirse en el SERCOP y
finalmente un 6% de los encuestados
menciona que el porcentaje mínimo de ganancia en los procesos de contratación pública, es la causa principal por
la cual no piensan inscribirse en el
RUP.
Al efectuar una pregunta
con
la intención de conocer cuáles son las razones
por las que las Pymes
no aceptan las invitaciones,
que reciben mensualmente
a través del portal del SERCOP, se
encontró como el principal factor el desconocimiento en la forma de armar las carpetas, causal que alcanzó el 35%
es
decir esto está íntimamente
ligado con el desconocimiento en materia de contratación pública, por otra parte con un 26% se ubicó como la segunda causa de esta situación al hecho de que las Pymes no revisan a tiempo las invitaciones que reciben, lo que se traduce en un descuido grave
por parte
de ellos, debido a que actualmente estas invitaciones son recibidas tanto por el correo
personal como a través de la página web del SERCOP.
Otro de los factores que influye en esta situación es la desconfianza existen en los diferentes procesos por parte de las Pymes, porcentaje que alcanzó el 19%, mientras que con un 12% se ubicó
como justificación el hecho de que las
bases
están direccionadas a grandes
empresas y finalmente en último lugar con un 7% se estableció como motivo a la falta
de anticipo en los procesos de contratación
pública.
En
el
momento de realizar una
pregunta con la finalidad de saber cuál es el motivo por el
cual las Pymes, que
participan en los procesos de
contratación pública no logran ser adjudicadas,
se encontró como el principal
motivo
con
un 36% al hecho
de que las carpetas
están realizadas
de forma incompleta, es decir estas ofertas técnicas no presentan la totalidad de los documentos
y requisitos solicitados en los pliegos, por las empresas pertenecientes al sector público ecuatoriano;
en el
segundo lugar con un
29% se ubicó como causal
a las fallas en
la realización de la oferta, es
decir a pesar de que las carpetas contienen toda la documentación que se pide en un concurso, estas
están mal llenadas, ya sea en su parte técnica, en nombres,
códigos de proceso,
cantidades,
etc.
Como un tercer factor con un 18% los encuestados dijeron que era
por entregar fuera de
tiempo las ofertas técnicas, es decir a pesar de presentar todos los documentos y requisitos solicitados en los pliegos, la oferta en sobre
cerrado es entregada extemporáneamente, lo cual
según la LOSNCP es un motivo directo para descalificar una carpeta, sin opción a reclamo alguno por parte del participante. Como un cuarto motivo se estableció el no subir la oferta durante la puja, en otras palabras esto ocurre por fallas en el sistema informático del SERCOP o debido a que el proveedor concursante es inhabilitado por el SERCOP, por mantener deudas con el Estado, ya sea con empresas como el Servicio de Rentas Internas, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, el Banco de Fomento, la
Corporación Financiera
Nacional, etc.,
o simplemente porque el participante se olvidó subir en el portal de compras públicas el valor inicial para la puja electrónica.
Finalmente como la última causa
de esta situación se ubicó
la creencia de algunas Pymes,
de que en un concurso ya
existían ganadores previos,
esto producto de información privilegiada
recibida o por el tipo de requisitos y documentos
que se solicitan en los pliegos precontractuales,
en la sección destinada para las especificaciones
técnicas y términos
de referencia.
Conclusiones.
Se ha demostrado mediante
el
presente trabajo que
el
nivel de participación de las Pymes
de Milagro, en los procesos de compras públicas del país es sumamente
bajo en relación a
la cantidad de procesos, que publican anualmente las Entidades del sector público. La
participación activa de las Pymes en este tipo de procesos no alcanza ni siquiera el
1%.
El número de Pymes de
la ciudad de Milagro que poseen Registro Único de Proveedores
es de 68.
El monto facturado al Estado
por parte de las Pymes de Milagro durante el año 2014, fue de $
253,000.00 el cual equivale
al 0,003% del total vendido al sector público.
El
número de procesos de contratación pública adjudicados a las Pymes de Milagro es de 116. Adicional a esto se estableció
que de las Pymes milagreñas que poseen RUP tan
sólo el 22% de ella participa en los concursos de compras públicas, que son administrados a nivel nacional por el Servicio Nacional
de Contratación Pública.
Finalizado el proceso de encuesta se pudo observar que las principales causas por las cuales
las Pymes no
participan en los concursos del portal del SERCOP, son la falta de conocimientos en contratación pública y la desconfianza que existe hacia la gestión que se desarrolla en el interior de
las empresas y organismos pertenecientes
al sector público ecuatoriano.
El presente trabajo de investigación puede ser replicado y
aprovechado por el GAD
Municipal del cantón Milagro, para
que este a
su vez ayude a incentivar a las Pymes de esta localidad y así se decidan a ser parte activa en el mundo
de los negocios con el Estado
ecuatoriano.
Se concluye finalmente que
las Pymes de
la ciudad de Milagro están perdiendo la oportunidad de captar altos recursos económicos, provenientes de las empresas públicas, lo cual
afecta directamente su crecimiento y le merma posibilidades de expandirse a otras ciudades del
territorio nacional.
Se ratificó la totalidad de las hipótesis planteadas, una
vez
tabulados los resultados que
se obtuvieron de parte de los representantes
legales de las Pymes encuestadas.
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