Víctor
Julio
Pizarro
Vargas a; Walter Javier Caicedo Leones b; Grace Clemencia
Villón
Meza
c
Desarrollo
local, descentralización, políticas
estratégicas y objetivos
Revista Científica
Mundo de la Investigación
y el Conocimiento. Vol.
2 núm.,
especial, mayo, ISSN: 2588-073X, 2018,
pp. 401-433
DOI: 10.26820/recimundo/2.esp.2018.401-433
Editorial Saberes del
Conocimiento
Recibido: 05/12/2017 Aceptado: 15/02/2018
a. Asecontrilesa Asesores Legales y Tributarios; Presidente Ejecutivo; victorpizarro80@hotmail.com
b. Secretaria Técnica de Drogas (SETED); Responsable de Educación Superior;
walconsep@yahoo.com -walter.caicedo@prevenciondrogas.gob.ec
c. ROCALVI; Contadora Financiera; gcvm29@gmail.com
RESUMEN
La descentralización de la administración pública, al hacer cambios en la asignación de responsabilidades y recursos entre los diferentes ámbitos y
organismos del gobierno, se
vincula estrechamente al proceso de democratización política. Cuando los gobiernos son
elegidos libremente por la población se podría esperar que mientras más bajo sea el ámbito
de gobierno, más cercana
será
la relación de las personas en el poder
con
su electorado. Los
beneficios potenciales de la descentralización incluyen la buena gobernabilidad, mejoras en el
suministro de servicios y la
promoción de la democratización política.
En las últimas décadas se introdujo el concepto de
planificación estratégica para
definir lineamientos y metas, con
la finalidad
de lograr el desarrollo
territorial. El desarrollo
local
se logra mediante un fomento productivo responsable
y el fortalecimiento de la sociedad. A estos elementos, hay
que sumar los aspectos ambientales para alcanzar un desarrollo sostenible.
América Latina
debe
plantearse cómo retomar el crecimiento, aprovechando los avances que se han producido en la gestión macroeconómica, especialmente con
lo que respecta al control de la inflación. Sin embargo, dichos avances no han bastado para
impulsar el desarrollo, sobre
todo en el ámbito local; de modo que
es
preciso encontrar un nuevo enfoque, que
permita dicho crecimiento.
Palabras claves: Desarrollo
local; administración
pública; democratización política.
ABSTRACT
The decentralization
of public administration, by making changes in the allocation of
responsibilities and resources among the different areas and agencies of government, is closely
linked to the process of political democratization.
When governments are freely elected by the population, one would expect that the lower the level of government, the
closer the relationship between the people in power
and their electorate
will
be. The
potential
benefits
of decentralization include good governance, improvements in the provision of services and the promotion of political democratization.
In the last decades the concept of strategic planning was introduced to define guidelines and
goals, in order to achieve territorial development. Local development is achieved through
responsible productive development and the strengthening of society. To these elements, we
must add the environmental aspects to achieve sustainable development.
Latin America should
consider how to resume growth, taking
advantage of the advances that
have taken place in macroeconomic management,
especially with regard to controlling inflation.
However, these advances have not been enough to boost development, especially at the local
level; so it is necessary to find a new approach, which allows such growth.
Keywords: Local development; public administration; political democratization.
Introducción.
Un
punto notable dentro del desarrollo económico es la
democracia llevada en gran cantidad de países en Sur América y su mantenimiento dentro de la región, se podría decir que es una característica de los
Estados que la conforman. Durante la crisis de
1980, el alza
de precios y las políticas cambiarias influyeron de manera significativa provocando
un retroceso para la región, las cantidades agonizantes con respecto a la deuda externa se incrementaron estallando
así la inflación, seguido
de complicaciones
para
mantener estable
su
economía. Se puede
constatar que ninguna
de las repúblicas de Suramérica es deliberada como desarrollada, ya que muchos
países que la conforman son
supremamente pobres.
La explotación de los recursos
naturales ha sido pieza clave para influir
en la exportación
hacia países
industrializados.
El traspaso de responsabilidades y de recursos involucra diferentes relaciones entre la
administración central y
las organizaciones a las cuales
se hace la transferencia. La
naturaleza de estas relaciones y los objetivos de la transferencia determinan la forma de descentralización. Para
realizar
el
planeamiento estratégico el problema
se encuentra en los bajos niveles de competitividad institucional, siendo
los síntomas, falta de eficiencia, corrupción, economía, efectividad, deficiencia de los procedimientos operativos y
control interno que no facilitan el
logro de las metas y objetivos.
Descentralización y desarrollo local
Las cambiantes condiciones políticas condujeron no solo
a la
aplicación de reformas
institucionales, sino también a
la descentralización de responsabilidades, su motivo se debe
a un incremento en la eficiencia en prestación de servicios.
La descentralización en sí promueve en muchos casos la delegación de cargos, ya
que los gobiernos no pueden solucionar todos los problemas y estar presentes en cada uno, por ello se establecieron un sinnúmero de autoridades competentes. Esta modalidad conlleva a la lucha de la democracia política o más bien eso es lo
que se prevé.
Los países en vías
de desarrollo (algunos), desean alcanzar
dependencia política
priorizando la dependencia económica, logrando así la primera en mención. Se determina que si
existiese una
estrecha relación con inversores, compañías extranjeras e incluso entidades que
mantengan un vínculo con grupos del exterior, se generaría un control sobre
su economía limitando la dependencia hacia otros.
Sin embargo, esto influiría en el control de
precios, tasas, e
incluso imposición de restricciones
para agilizar
su desarrollo.
Un segmento que promueve el crecimiento económico y el gobierno está al tanto es el sector agrícola, debido a la progresiva producción que sostienen. Por ello es notable el apoyo que el
Estado
proporciona a los agricultores, ya sea con
crédito para ampliar y
acelerar la producción,
como aprovechar la nueva tecnología que los mismos les
brindan; así también el otorgar incentivos o financiamiento exclusivamente
por parte del gobierno, ya que son el único medio
capaz que provee esas facilidades.
El crecimiento económico de
la región tuvo un transcurso paulatino durante los 70’s y a inicios de los 80’s, debido a un evento letal: la crisis
petrolera
(1970),
este produjo
consecuencias inauditas, la misma envolvió a Latinoamérica en un incremento potencial de la deuda externa que ya se
sostenía. Con modelos
extranjeros
que no servían, durante
estos períodos
América
Latina se sumergió en
una
visible inflación
acompañada de desempleo, muchas familias se hundieron en la pobreza mientras la élite enriquecía. Posterior a esto en 1972 la OPEP (Organización de Países Exportadores de Petróleo) triplicó los precios del petróleo debido
a la demanda de países
industrializados, esta
situación generó
la reducción del incremento del producto en países conformados por las OCDE (Organización de Cooperación y Desarrollo
Económico), manteniendo condiciones inflacionarias. Luego una nueva alza
de precios del petróleo en
1979 produjo una recesión
en países de la OCDE.
Fue entonces que en los años 80 ocurrió una de las peores recesiones de la historia, la
“Gran Depresión”
si este hecho afectó en gran magnitud a
las potencias mundiales,
no se diga de aquellos considerados como tercermundistas. La tasa de variación del PIB
se derrumbó, las
inversiones se redujeron en gran nivel, se requirió
de créditos foráneos, el gasto público
disminuyó y la deuda externa aumento de manera inimaginable
(Reyes, 2007). En Latinoamérica la palabra “desarrollo” de a poco y duramente se desvanecía. Por motivos de crisis se vio la necesidad de implantar ajustes macroeconómicos para llegar a una estabilidad en la región y contar con la posibilidad de adentrarse en el mercado extranjero, sobrellevando las deudas, pero el problema más grande y
sobresaliente era la dependencia económica que se sostenía con países
del norte.
La también llamada “Década perdida” el cual trataba de deudas externas impagables,
reducción inmedible
del
ingreso per cápita, déficit fiscal e hiperinflación, originó un estancamiento económico en la
década
de los 80’s. A
causa
de que
países procedentes del Sur, quienes no podían sostener sus deudas, se tuvieron que
ajustar a reformas planteadas por el FMI (Fondo Monetario
Internacional) comprometiéndose a cubrir
dichas deudas
externas,
orientándose estratégicamente
al mercado
extranjero
mediante las exportaciones
(Palacios, 2015). Los países endeudados recurrieron a este fondo para así obtener ayuda en sus balanzas de pagos, ya que la banca privada no estaba dispuesta a realizar prestaciones e incluso el ajuste fiscal limitó a
la ayuda externa. El FMI mediante su programa buscaba lograr su objetivo con la implementación
de reestructuración de gastos y políticas
de reducción.
La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) reveló la participación destacable de
América Latina dentro del comercio mundial en el aumento
de sus exportaciones en décadas anteriores, comparándolo con su inestabilidad durante
la época, anunciando su inactividad dentro
del mercado con
porcentajes reducidos. Grandes
organizaciones como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Comisión Económica
para América Latina (CEPAL), la Naciones Unidas (ONU) y
el
propio Banco Mundial coincidían con
el
notable crecimiento de la pobreza extrema en Latinoamérica en esos tiempos, donde
hallaron las
ruinas que los ’80 dejaron plasmado. Hoy
en
día Latinoamérica sostiene un desafío en el incrementar sus exportaciones en el área por el que hoy el mundo se mueve, el tecnológico, por ser el sector más dinámico dentro del mercado global. La pieza clave es lograr una
adaptación
hacia los cambios ocasionados
por la misma globalización, mejorando
así
la productividad.
Planificación estratégica y Políticas
públicas
La planificación estratégica debe establecerse con eficacia y eficiencia, dos términos que van de la mano. Se debe tener una visión extensa y clara, siempre previendo posibles
contingencias, con el propósito de
establecer una
ruta, incluyendo lineamientos y procesos inteligentes
que lleven de la mano a la ética, ya que en la actualidad
la moral ha sido expuesta de manera negativa,
paupérrima,
engorrosa, corrupta y poco ética en los gobiernos de
la región.
Hay que tomar en consideración toda la complejidad no solo del entorno político, sino económico,
social y cultural, potenciando
al máximo las posibilidades de desarrollo. La PE
ayuda a la toma de decisiones en instituciones públicas y así promover la asignación de recursos.
Al fin y al cabo todo conlleva a un ciclo que conlleva a vínculos, en donde la capacidad
presupuestaria, planificación, programación y por último la ejecución de las mismas no pueden
ser independientes,
sino parte de un conjunto
a seguir.
Fig
1. Ciclo del control de Gestión
El desarrollo sustentable se
ha convertido, desde décadas pasadas, en uno de
los ejes más importantes sobre el que se articulan las políticas públicas de
la mayoría de
los países. La crisis medioambiental ha obligado a los expertos en asuntos públicos a adoptar una nueva propuesta para
la administración pública en el que la preservación del equilibrio ecológico debe tener un lugar central. Se habla de cambio del modelo en la gestión pública porque el desarrollo
sustentable (DS) implica una profunda reorientación de los procesos económicos, sociales y políticos que el concepto tradicional de desarrollo, centrado en el crecimiento de la producción y el consumo, ha propiciado
durante más doscientos años de industrialización
(Rojas,
2003).
En 1987 la Comisión Mundial sobre
Medio Ambiente y Desarrollo, enfatiza la idea de combatir la pobreza revitalizando un modelo de crecimiento económico respetuoso con el medio ambiente
(uso menos intensivo de energía) con el objetivo
de lograr un desarrollo sustentable satisfaciendo las necesidades de la sociedad actual sin afectar a las del futuro. En la Conferencia
de Río se aprobó La Declaración sobre los Bosques y el Convenio sobre la Diversidad Biológica y la Convención del Cambio Climático, sobre reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, la cual desembocó a la firma en 1997 del Protocolo de Kyoto. El encuentro tuvo la
participación de más países en vías de desarrollo, aunque para algunos (Adams, 2001), las
prioridades del Norte fueron dominantes, pues no se logró un compromiso
para compensar a
los países del Sur por los
sacrificios en términos de desarrollo que implicaba aplicar políticas ambientales inmediatas.
Cabe mencionar que las políticas ambientales alternativas son inexistentes en la mayoría
de países, pero es una propuesta que ejerce una notable influencia, y es tomada en cuenta en el ámbito de concientización hoy en día. A nivel
mundial el problema de la acción colectiva está
sin duda presente en las negociaciones de
los estados para reducir
los efectos contaminantes de
sus economías.
Para la mayoría de las propuestas alternativas verdes es esencial pasar a políticas más locales, más apegadas al territorio, a la democracia participativa de cada comunidad, allí donde
se dan pactos que respetan la diversidad
y equidad social, donde la recuperación de lo común
permite una mayor
sustentabilidad. De hecho
las
prácticas
de muchos
pueblos que han mantenido sus tradiciones resistiendo el impacto de la globalización son más sostenibles, menos invasivas con el entorno
Leff
(2000) señala las costumbres de los pueblos indígenas y
sus conocimientos
conformados en largos procesos de co-evolución con la
naturaleza como inspiración para preservar la diversidad cultural y biológica. Son saberes que relacionan
material y simbólicamente a las poblaciones con sus territorios y paisajes integrados en una visión holística de la vida, y
que pueden dialogar con la ciencia. Todo ello dentro de una ética de la
sustentabilidad
que contempla la renovación
permanente de la vida.
Se debe reconocer que las nuevas tecnologías de la información y
la
comunicación (TIC)
están revolucionando la forma de definir políticas destinadas a impulsar el desarrollo y
la organización productiva de los países de América Latina, pero en esto también interviene el
daño ambiental que
se podría ocasionar
con tal de evolucionar y fomentar el desarrollo.
Desarrollo
local competitividad territorial
La transformación de los países de
América Latina
entorno al aspecto económico género
una gran brecha en el mercado interno, las políticas para
asegurar la competitividad internacional
de las empresas produjo el crecimiento económico, la distribución de
ingresos así como los niveles
de vida de la población, sin embargo el desarrollo local
en un territorio
competitivo .
Por lo cual tiene gran importancia “diseñar instrumentos y
políticas públicas de gestión
dirigidas a estimular
el
aprovechamiento de los recursos locales endógenos para impulsar nuevos
estilos
de desarrollo basados
en las potencialidades de las economías
locales, como
complemento indispensable de
las políticas nacionales
de desarrollo.” (CEPAL,
2005)
Por otro lado, los procesos entorno
al desarrollo territorial posee como principal
objetivo la transformación de los
sistemas
productivos
locales, el
aumento
de
la
producción, el
incremento del empleo y la mejora de la calidad de vida de la población. Entorno
al desarrollo
local se ha visto afectado a lo largo del tiempo debido a las crisis económicas y sociales que ha sufrido inminentemente Latinoamérica, es así que afecto al sector productivo y a las grandes
urbes, lo cual provoco que se genere
el nivel de competitividad
entre
ellas, para
ello era
necesario desarrollar
nuevas
técnicas.
La competencia
arraigo en el sector político, la aparición de nuevos actores con gran influencia, entre ellos los geo mercados y
las nuevas regiones supranacionales, las empresas transnacionales, llegando a expandirse
más
allá
de
sus
fronteras;
así
mismo
en el nivel
productivo, diseñar la tecnología suficientemente alta para generar el
desarrollo de las industrias.
La industrialización y
la urbanización en
las
grandes
urbes
trajo consigo
el abuso
constante en grandes industrias provocando el cambio climático y el deterioro de la capa de
ozono, los movimientos
e identidades culturales se vieron arraigadas cada vez más a un mundo globalizado; así como la reducción de
las barreras de
distancias entre los lugares, permitió el avance de los
medios
de transportes para incrementar su
competitividad.
La gestión pública dentro de
las empresas comprende
el
nivel de asociatividad y cooperación que busca impulsar la competitividad dentro del mercado, “todos los cambios que se
comienzan a verificar impulsan a crear sociedades cada vez más abiertas y descentralizadas, lo cual redefine el
lugar y el sentido que
ocupan los territorios en
la aldea global
(Boisier, 1996).
Los
países latinoamericanos han realizado grandes avances para mejorar sus condiciones de vida, por lo cual las empresas afrontan la implementación de mercados competitivos lo que
los lleva a desarrollar arduamente sus factores productivos para lograr sobresalir; lo cual hace que las
oportunidades de
negocios sean cada vez inestables, es por ello que llevar de manera
adecuada la equidad territorial beneficiaria al sector
productivo de Latinoamérica.
Es así como los costos de transacción de la actividad empresarial se ven “los agentes del
desarrollo local son el conjunto de actores sociales involucrados en la actividad productiva.
Rofman (2010). Cada
vez
la competitividad territorial es más fuerte, los micro emprendimientos
han
sido más recurrente en los mercados locales por lo cual el territorio donde las
grandes empresas han logrado posicionarse, se
ven afectados de manera informal, sin embargo las estrategias que
empleen logrará mantenerlos como líderes en
el mercado.
Desarrollo
local en América Latina
El desarrollo local en América Latina
se ha desarrollado por
medio de las necesidades,
pero también inducidas por la cooperación al desarrollo, como factor de democracia y
desarrollo
sustentable
no surge por casualidad, sino como resultado del estado de cosas anterior, como una
ruta diferente y alternativa de desarrollo nacional
y regional. (Gallicchio
2004)
El impacto que
ha generado la globalización en América Latina tanto
en el aspecto de la política y la cultura evidencian un crecimiento en los territorios y sociedades concretas, es por
ello que la reestructuración en la producción además de los métodos que se empleen para el
incremento en la economía
serán cada vez más
viables en un mundo más globalizado.
Las
agencias de desarrollo fueron
establecidas poco después de la Segunda
Guerra
Mundial, en Europa
debido a
la crisis económica, como una solución a corto plazo, sin embargo, dichas agencias son empleadas hoy
en
día, para los servicios locales, incluso
la apertura de un nuevo proyecto puede inducir a la creación de una nueva agencia de desarrollo. A pesar de que
las agencias de la
economía local posean gran importancia dentro de un país han ha
llevado a
convertirse en un vínculo organizacional y estratégico en el ámbito subnacional, la amplitud que
poseen miles de agencias de desarrollo en todo el mundo a pesar de que existan varios objetivos
a través de los
diferentes medios.
(Clark G, Huxley J,
Mountford D. 2012)
Por otro lado, el desarrollo de las agencias ha tenido como objetivo generar mecanismos
que estimulen
el área
laboral, la transformación urbana
laboral, y otros
mecanismos
de
innovación y emprendimiento, así como la inversión de los mercados para impulsarla matriz
productiva además de mejorar
la calidad de vida
de
la población.
Fig 2. Tipologías de agencias
de desarrollo
Gran
parte
de
estas agencias
se
desarrollaron
en mercados de New York
implementándolas en su transformación urbana, crecimiento económico y productividad entre
otras teniendo como resultado alrededor de
591,4 millones en el año 2008; además la Agencia
Curitiba, la posiciona dentro de las agencias de desarrollo y revitalización, lo cual contribuye al
desarrollo
de la municipalidad
de Curitiba en Brasil.
Así como nuevos modelos productivos fueron expuestos entorno a la globalización, la
sofisticada tecnología tuvo un gran impacto en el mercado global tanto para pequeñas, medianas,
y grandes empresas sobre todo en las grandes industrias, generando el desarrollo regional, la apertura del gobierno hacia nuevas oportunidades fue el factor determinante para el desarrollo local. (Galliccio, E. Camejo A 2004). Las grandes necesidades de las empresas al requerir más
producción sin poseer la tecnología suficiente representaban grandes disminuciones de capital,
por lo cual implementar dichos modelos brindaría la satisfacción en el mercado de los consumidores.
Además de la tecnología, el protagonismo que posea
cada
territorio junto a las nuevas iniciativas
que determine su factibilidad entorno a su producción y demanda de productos genera
que tenga un lugar en
un mercado
local
cada vez más afluente. (Juárez,
2013)
Sin duda Latinoamérica ha intentado mantenerse en constante desarrollo, la producción de
alimento y productos procesados ha generado que se incremente las exportaciones
dando como resultado un dinamismo de
la economía en cuanto al desarrollo local. Así como el desarrollo local
se
mantiene en
constante
movimiento
es necesario que se invierta
en la educación, salud, viviendas, entre otras, es importante mejorar la calidad de vida de la población, y el implementar nuevos modelos económicos desarrollara que se mantenga un equilibrio entre
la economía y la sustentabilidad económica de los países latinoamericanos.
Crecimiento económico y desarrollo humano
en
América latina
(casos de estudio)
Al relacionar conceptos a veces nos dejamos confundir o mal interpretar. No existe
una relación directa ya que el gran reto de la sociedad mundial consiste
en crear un vínculo o una
relación efectiva sostenible
que ha sido tradicionalmente uno de
los principales objetivos
en la agenda de
los países de América Latina, porque representa la principal fuente de financiamiento
del
desarrollo económico y no existe crecimiento económico sostenible sin factores productivos desarrollados. De modo que la relación no es lineal, sino que se trata de
términos que se retroalimentan
en
un proceso dinámico.
No
porque un país tenga crecimiento económico significa que tenga desarrollo económico ya que el crecimiento económico tiene como concepto por los mercados y las instituciones sociales en eficiente
funcionamiento. Es decir, es un medio para el desarrollo
humano, no un fin en sí mismo,
pues depende de ciertas condiciones para
convertirse en
tendencia permanente. Las sociedades no detienen su nivel de desarrollo económico y humano,
el
desarrollo no es una meta fija, es una condición dinámica
que exige la mejora continua del
bienestar y calidad
de vida de los individuos que
viven en sociedad.
Existe una relación muy
estrecha entre
todos estos términos, pero son esencialmente
diferentes ya que
al
hablar del crecimiento económico es aquel que
impulsa materialmente el desarrollo humano en la medida que amplía el estado de condiciones de producción y factores
productivos (desarrollo
económico); pero
mientras mayor
es el
desarrollo humano, más sostenible es el crecimiento y desarrollo económico. Sin duda existe una relación muy estrecha entre todos estos términos,
pero son esencialmente diferentes.
El
desarrollo humano exige crecimiento
económico, libertad política, desarrollo
económico, equidad social, participación comunitaria, sostenibilidad ambiental y seguridad humana. El problema de viabilidad del bienestar colectivo surge cuando se afirma contar con desarrollo humano y no se obtienen resultados tangibles en términos de crecimiento y desarrollo económico.
Para
que haya crecimiento económico cabe destacar que el gasto público productivo
como medio de intervención del gobierno
en
la economía, debe
dirigirse efectivamente a ofrecer bienes y servicios públicos de calidad, para mejorar la eficiencia, equidad,
equilibrio y desarrollo
material de las naciones.
Por lo que resulta
imperante, lograr el equilibrio de
influencias entre el
Estado en democracia y el mercado, entendidas como dos instituciones complementarias y no antagónicas en la sociedad. Solo al concretar diversas opiniones del crecimiento económico
puede resolver
los problemas sociales
del mundo. Por esa razón, han puesto énfasis
en el bienestar humano, basadas en la equidad de la distribución de los recursos disponibles y
la creación de oportunidades para
todos. El término desarrollo humano sostenible, surge
formalmente en los años noventa,
y, es
el resultado de un proceso que involucra
factores sociales, económicos, demográficos, políticos, ambientales y culturales, con la
plena participación de todos los individuos. Desde la óptica de Amartya Sen, el desarrollo humano tiene como fin aumentar la libertad real de
las personas. Según este enfoque, la expansión de la libertad
es el
medio y fin principal
del
desarrollo.
El
desarrollo humano
consiste en la eliminación de
controles a los tipos de libertad, que
privan a los individuos de la posibilidad de aprovechar sus capacidades y
oportunidades, y además, sin estas libertades no es sostenible
ni sustentable el desarrollo. Pero,
para garantizar libertades fundamentales en
la sociedad, deben existir
instituciones económicas y sociales sólidas
que impidan que se desmorone
el pacto social. Amartya Sen afirma que el desarrollo humano
exige la eliminación de las principales fuentes de privación de libertad: la pobreza y
la tiranía, la
escasez de oportunidades económicas, la escasez de bienes y servicios públicos y la intolerancia
o el exceso de intervención de Estados
represivos.
Resulta que países de América Latina donde actualmente no son totalmente tangibles estas libertades (como el caso de
Venezuela) aparecen como de
desarrollo humano alto. Recordemos que el Índice de Desarrollo Humano considera la esperanza de vida, el logro educativo (alfabetismo y matrícula escolar) y el ingreso per cápita como principales factores de desarrollo; pero
lamentablemente
estas variables son numéricamente influidas por políticas de masificación, que dejan de lado otros factores determinantes. Aunque un país muestre un
alto índice de desarrollo humano, ese indicador no será sustentable si en la práctica no se observan
resultados notorios
de crecimiento económico, desarrollo económico, estabilidad
institucional y libertades garantizadas ya que tanto el crecimiento económico,
desarrollo económico y desarrollo
humano son complementarios, pero
no
significan
lo
mismo y
No porque
un
país tenga crecimiento económico significa que tenga desarrollo económico y no todo país con alto IDH
significa que
efectivamente tenga desarrollo
sostenible.
Es
importante
no
confundir
los
conceptos.
Objetivos de desarrollo post
2015 (objetivos de desarrollo sustentable)
En
2015, la ONU aprobó la Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible, una oportunidad
para que los países y sus sociedades emprendan un nuevo camino con el que mejorar la vida de todos, sin dejar a nadie atrás.
· Objetivo 1: Poner fin
a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
La pobreza va más allá de la falta de ingresos y recursos para garantizar unos de vida sostenibles. Entre las distintas manifestaciones la
pobreza figuran el hambre, la malnutrición, la falta una vivienda digna y el acceso limitado a otros servicios
básicos como la educación o la salud. También se encuentra la discriminación y
la exclusión social, que
incluye
la ausencia de participación de los pobres en la adaptación de decisiones,
especialmente de aquellas
que afectan.
· Objetivo 2: Poner fin
al hambre, lograr la
seguridad alimentaria y la
mejora
de nutrición y promover la agricultura sostenible
El sector alimentario y el sector agrícola ofrecen soluciones claves para el desarrollo y son vitales para la eliminación del hambre y la pobreza. Gestionada de forma adecuada, la agricultura, la silvicultura y la acuicultura pueden suministrar comida nutritiva a todo planeta,
así
como generar
ingresos docentes, apoyar
el
desarrollo de las gentes del campo
y proteger el
medio
ambiente.
· Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las
edades
En
las últimas décadas, se han obtenido
grandes avances en relación con el aumento de la
esperanza de vida y la reducción de algunas de las causas de muerte más comunes
relacionadas con la mortalidad infantil y
materna. También se han logrado mejoras en el
acceso al agua limpia y el saneamiento, la reducción de la malaria, la tuberculosis, las poliomielitis y la
propagación del VIH/SIDA.
· Objetivo
4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de
calidad y promover oportunidades de aprendizaje
durante toda la vida para todos
La educación es la base para mejorar nuestra vida y el desarrollo sostenible. Por lo tanto,
el
acceso a una educación de calidad ha
de ser universal. En ellos últimos quinquenios, se han producido importantes avances con relación a
la mejora de su acceso a todos los niveles y con el aumento en las tasas de escolarización, sobre todo en el caso de las
mujeres y niñas.
· Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas
Se produjeron avances a nivel mundial con relación a la igualdad entre los géneros gracias a los objetivos de desarrollo del Milenio (incluida
la igualdad de acceso a
la enseñanza primaria), las mujeres y
las niñas siguen sufriendo la discriminación y
la violencia en todos los lugares del mundo.
Por este motivo continúa
siendo necesario el
cumplimiento del objetivo de igualdad, ahora a través
de la agenda 2030.
· Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos
· El agua libre de impurezas y accesible para todos es parte esencial del mundo en que
queremos vivir. Hay suficiente agua dulce en el planeta para lograr este sueño. Actualmente el reparto del agua no es el adecuado y
para el año 2050 se espera que el menos
un 25% de la población mundial viva en un país afectado
por escasez crónica y retirada
de agua dulce. La
sequía afecta a algunos de
los países más pobres del mundo, reduce el hambre y la
desnutrición.
· Objetivo 7: Garantizar el acceso de energía asequible, segura, sostenible y moderna para
todos
La energía es central para casi todos los grandes desafíos y
oportunidades a los que hace frente el mundo actualmente. Ya sea el empleo, la
seguridad, el cambio climático,
la producción de alimentos o para aumentar
los ingresos. El acceso universal a
la energía
es esencial. La
energía sostenible
es
una oportunidad, que transforma la vida, la economía y el
planeta.
· Objetivo 8: Promover el crecimiento económico sostenido,
inclusivo y sostenible, el empleo
pleno y productivo y el trabajo
docente
para todos
Aproximadamente
la mitad de la población mundial todavía vive con el equivalente a unos
2 dólares de los Estados Unidos diarios, y
en
muchos lugares el hecho de tener un empleo no garantiza la capacidad para escapar de la pobreza. Debemos reflexionar sobre este progreso lento y desigual, y revisar nuestras políticas económicas y
sociales destinadas a erradicar
la pobreza.
· Objetivo 10: Reducir
la desigualdad en y entre los países
La comunidad internacional ha logrado grandes avances sacando a las personas de
la pobreza. Las naciones más vulnerables –los países menos adelantados, los países en desarrollo sin litoral y los pequeños Estados insulares en
desarrollo– continúan
avanzando en el ámbito de
la reducción de la pobreza. Sin embargo, siguen existiendo desigualdades y grandes disparidades en el acceso a los servicios sanitarios y educativos y a otros bienes
productivos.
· Objetivo 11: Lograr que las ciudades
y los
asentamientos humanos
sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
Las ciudades
son
hervideros de ideas, comercio,
cultura, ciencia, productividad, desarrollo social y mucho más. En el mejor de los casos, las ciudades han permitido a las
personas progresar social y
económicamente. Son muchos los problemas que existen para mantener ciudades de manera que se sigan creando empleos y
prosperidad sin ejercer presión
sobre la tierra y los recursos.
· Objetivo 12: Garantizar modalidades de
consumo y producción
sostenibles
El
consumo y la producción sostenible consisten en fomentar el uso eficiente de los
recursos y la energía, la construcción de infraestructuras
que
no dañen el
medio
ambiente, la mejora del
acceso a los servicios básicos
y
la creación de empleos ecológicos, justamente remunerados y con buenas condiciones laborales. Todo ello se traduce en una mejor calidad de vida para todos
· Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes
para
combatir el
cambio climático y sus defectos
El cambio climático afecta a todos los países en todos los continentes. Tiene un impacto negativo en la economía y la vida de las personas, las comunidades y los países. En un
futuro las consecuencias serán todavía peores. Las personas viven en su propia
piel las consecuencias del cambio climático, que incluyen cambios en los patrones del tiempo, el
aumento del nivel del mar y
los fenómenos meteorológicos más extremos. Las emisiones
de gases de efecto invernadero causadas por
las
actividades humanas hacen que esta
amenaza aumente.
· Objetivo 14: Conservar y utilizar en
forma sostenible
los
océanos, los mares
y los recursos marinos
para el desarrollo
sostenible
Los
océanos del
mueven sistemas que hacen
que
la
Tierra
sea habitable
para
la humanidad. Nuestras precipitaciones,
el agua
potable, el clima, el tiempo, las costas, gran
parte de nuestros alimentos e incluso el oxígeno del aire que respiramos provienen, en última instancia del mar y son regulados por este. Históricamente, los océanos y los
mares han sido cauces
vitales
del comercio y el transporte.
· Objetivo 15: Gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación
de las
tierras y detener
la pérdida
de biodiversidad
El
30% de la superficie terrestre está cubierta por bosques y estos son fundamentales para
combatir el cambio climático, pues protegen la diversidad biológica y
las viviendas de la población
indígena.
· Objetivo 16: Promover sociedades
justas, pacíficas e inclusivas
El estado de derecho y el desarrollo tienen una interrelación significativa y se refuerzan mutuamente. Por ese motivo, este objetivo
se centra en la promoción de un acceso
universal a la justicia y la construcción de instituciones responsables y eficaces a todos los niveles. Para ello, es necesario acabar con la corrupción existente en el poder judicial
y en
la
Policía de muchos
países.
· Objetivo 17: Revitalizar la Alianza Mundial
para el Desarrollo Sostenible
Para que una agenda de desarrollo sostenible sea eficaz se necesitan alianzas entre los
gobiernos, el sector privado y la sociedad civil. Estas alianzas se construyen sobre la base de principios y valores, una visión compartida y objetivos comunes que otorgan prioridad
a las personas y al planeta, y son
necesarias a nivel
mundial, regional, nacional y local.
Es preciso adoptar
medidas urgentes encaminadas a movilizar, reorientar y aprovechar
billones de dólares de recursos privados para generar transformaciones a fin de
alcanzar los Objetivos de
Desarrollo Sostenible.
Marco referencial.
Teoría Alternativa del Desarrollo
En
este capítulo se expondrán diversos conceptos epistemológicos sobre
el
estudio en cuestión, del cual se emplearon teorías que puedan llevar al fácil desarrollo y comprensión de
esta investigación. El desarrollo es el proceso que tiende a elaborar
las condiciones que ayuden a ampliar las oportunidades, mediante la participación activa de la sociedad civil, el sector público
y privado en la búsqueda de un mayor crecimiento económico, capacidad autónoma y bienestar
de la población (Navarro et al, 2016). Según González (2016), lo que en la actualidad
está ocurriendo es la necesidad de no seguir continuando con las prácticas fracasadas de las últimas décadas,
buscando de esta forma mejorar
la calidad
de vida de millones
de personas en el
mundo.
La comunidad científica manifiesta a la educación como la base importante para
el desarrollo y
bienestar de la sociedad, permitiendo a una persona que tenga mayores niveles de educación, tomar mejores decisiones en todos los ámbitos de la vida y
aspirar a mejores salarios
(Pacheco, 2013). La
búsqueda
de herramientas que ayuden a generar una independencia a economías externas, sin perjudicar el entorno
en el cual se
desarrolla, ha motivado
a muchas naciones a empezar a generar mecanismos que
permitan un eficiente manejo de recursos,
para así aumentar
su sostenibilidad y bienestar.
Bases
Teóricas
La teoría alternativa
del
desarrollo, son mecanismos los cuales las sociedades pueden
conducirse a desarrollarse de manera eficiente, satisfaciendo sus necesidades a través del
crecimiento económico a largo plazo. La
re-conceptualización de la palabra Desarrollo en la era moderna surge como
consecuencia del
fin
de
la Segunda Guerra Mundial,
en la
que la humanidad sufrió una recomposición en el orden mundial. Como resultado de esto, los países
que intervinieron quedaron divididos en dos mundos, el socialista y el capitalista, dejando al resto de países dentro del llamado tercer
mundo o naciones en vías de desarrollo (Orozco &
Núñez, 2013). Estas naciones en vías de
desarrollo, necesitaban de herramientas las cuales les ayuden a poder desarrollarse de manera efectiva en el ámbito del crecimiento económico, y de esta forma cubrir
sus necesidades. Bajo este propósito surgieron varias teorías de pensadores económicos como Rostov, Gunder, Prebisch, Perroux o Arocena, que por medio de
sus visiones sobre una evolución en el factor productivo de las poblaciones sean seguidas y practicadas por
las nuevas generaciones.
La teoría de la modernización planteaba la necesidad de que las naciones en vías de
desarrollo imitasen el modelo económico de los países industrializados,
dejando la economía
tradicional de la agricultura. En cambio el fundamento de la dependencia surgido a principios de los
setenta, buscaba encontrar los
medios ideales para así
acercar a las
poblaciones, a esa sociedad ideal pensada. El pensamiento de Perroux y Boudeville al que llamaron teoría de los polos
de crecimiento, establecía
la necesidad de que
los gobiernos crearan condiciones con las cuales se consiguiese atraer industrias innovadoras, permitiéndoles
funcionar libremente, y de
esta forma expandan
sus beneficios.
A causa de las
desigualdades
de la política
liberal, entre finales
de
los
setentas
y
comienzos de los ochentas, aparece la teoría del desarrollo local, el
cual buscaba a través de políticas económicas, institucionales y
sociales dinámicas, para de esta forma lograr conseguir el bienestar, calidad de vida y convivencia de todos los grupos sociales que se encuentren en una población o territorio
determinado (Orozco & Núñez, 2013). Las diferentes corrientes que originaron diversos puntos de vista, sobre el camino ideal hacia la evolución económica y
social,
permitieron que nazcan a comienzos del siglo XXI nuevas visiones encaminadas a la protección de los recursos naturales y medio ambientales, a través de políticas que las empresas acogerían
permitiéndoles ser más rentables, eficientes con sus recursos y amigables con el ecosistema.
A
principios de los setentas Wolfgang Sachs impulsa
la teoría del ecodesarrollo, en
la que establecía la utilización de manera óptima del uso de los recursos naturales, haciendo que las poblaciones
se desarrollen por sí mismas, adaptándose a un
ambiente en el que se transformase
sin destruirlo, siendo primordial las necesidades
fundamentales de
las personas (Urteaga, 2012).
“La sustentabilidad no es una moda, sino un cambio fundamental en los paradigmas y estructuras organizacionales que conducen a la rentabilidad” (Deloitte, 2012, p. 2). Para la segunda década del siglo XXI, las empresas empezaron a implementar políticas enfocadas al correcto manejo y
utilización de
los recursos medio ambientales, para
de esta forma obtener mayor rentabilidad con
un bajo impacto al ecosistema, al reutilizar materia prima, que en otro tiempo pudieron haber
sido considerados desechos. El concepto de sustentabilidad ha
evolucionado de forma importante
en
nuestros días, sumándose la responsabilidad social, incorporándose en todas las áreas de
negocio, siendo ahora más importante el ciclo productivo, que los productos o servicios que esta
ofrece (Deloitte, 2012, p. 2).
La implementación de
medidas eco-amigables y
con responsabilidad social, han permitido ir hacia un nuevo rumbo en la búsqueda del desarrollo
económico ideal.
Marco conceptual
A
continuación, se explicarán
algunas palabras que
se aplicaron para el
desarrollo de este
proyecto:
Economía:
Organización
razonable y eficaz de los
bienes (R.A.E., 2017).
Sustentabilidad:
Proceso
en el que se vuelven
más rentables
las empresas, ayudándoles
a obtener un mejor capital humano, aumento
de la eficiencia y
disminución de riesgos
administrativos, operativos y estratégicos amigables con
el
medio ambiente (Deloitte, 2012).
Desarrollo: Transformación de una
economía
que brinda
mejores niveles de vida
(R.A.E., 2017).
Productividad: Recurso que nos ayuda a conocer de forma eficiente, que
tan buenos hemos sido en nuestro trabajo y con nuestro capital utilizado para producir valor económico (Galindo &
Ríos, 2015).
Sostenibilidad: Son mecanismos de desarrollo que pueden mantenerse mucho tiempo sin causar graves daños al
medio
ambiente o se
agoten sus recursos (R.A.E., 2017).
La comunidad científica manifiesta a
la educación como la base importante para el desarrollo y bienestar
de la sociedad, permitiendo a una persona que tenga mayores niveles de
educación, tomar mejores decisiones en todos los ámbitos de la vida y aspirar a mejores salarios (Pacheco,
2013). El desarrollo es el proceso que tiende a elaborar
las condiciones que ayuden a
ampliar
las oportunidades, mediante la participación activa de la sociedad civil, el sector público y privado en la búsqueda de un mayor crecimiento económico, capacidad autónoma y bienestar de la población (Navarro et al, 2016). Según González (2016), lo que en la actualidad
está ocurriendo
es
la necesidad de
no seguir continuando con las prácticas fracasadas de las últimas décadas, buscando de esta forma mejorar
la calidad de vida
de millones de personas en el mundo. En el
pasado se pensaba
que el incremento de capital era lo que
evidenciaba el crecimiento económico,
sin embargo Robert Solow, demostró que el crecimiento basada en esta acumulación se haría con el tiempo más pequeño hasta llegar
a un estado estacionario (Pacheco, 2013). Las teorías clásicas que sugerían la acumulación dinero como consecuencia de un crecimiento económico, no fueron del todo ciertas, debido al desgaste y la contaminación del medio en que se desarrolla, acortando los recursos que pudiera necesitar a
mediano o largo plazo, disminuyendo sus posibilidades de expandirse y diversificarse.
Marco contextual
En la actualidad la sustentabilidad se ha convertido en el camino al desarrollo para las
economías emergentes de América Latina, siendo las pymes una de las razones importantes de
la reactivación de la productividad. Las Pymes concentran entre el 85% y
el
90% de la situación
laboral en Argentina, siendo
estos porcentajes
muy
similares en
otros países en Latinoamérica.
Por esta razón nuestros países se consolidan
como protagonistas, no solo generadores de
empleo, sino que ayudan a cambiar el paradigma que
estas sociedades reclaman (Roca, 2015). El
emprendimiento es uno de los principales motores que se utilizan, para impulsar el crecimiento
de las economías desarrolladas y
en
desarrollo (Herrera & Montoya, 2013). Estos mecanismos han impulsado el PBI
en
los países considerados del tercer mundo, permitiéndoles generar más recursos, a pesar de la recesión
a nivel mundial.
Con el paso de los años algunos países han reformulado el concepto de
desarrollo, como consecuencia
de los problemas ambientales que las
antiguas prácticas generaban, incorporando a esta nueva definición el cuidado ambiental y
la protección de los recursos naturales, con el propósito de
preservarlos. Latinoamérica
cuenta con una
superficie de bosques del 20%, posee una
producción mundial de biocombustibles del
31%,
un 13% de la producción
global
de petróleo, una producción importante de cobre del 47% y un 48% de producción de soja. De las 24 naciones, 7 son megadiversos, además posee
un tercio de la superficie cultivable
mundial y reservas de agua
dulce (CEPAL, 2013). En México los resultados de
la ecoeficiencia, han demostrado que el comportamiento de los índices de precios al consumidor sustentable (IPCS) fue del 89.42%, mientras que el índice de precios al consumidor fue del 20.50%. Demostrando así que los líderes que
han entendido que la sustentabilidad no es una
molestia, sino más bien
un reto para ser más eficientes, logran diferenciarse de la competencia, al reducir sus costos,
mejorar su reputación e imagen, posicionándose como líderes en su nicho de mercado (Berges, 2013). Debido a los problemas sobre la contaminación y el cambio climático, pensadores económicos, gobiernos, empresarios y la sociedad en general, han visto la necesidad de alejarse
de mecanismos en los que solo existía la descontrolada producción sin ningún tipo de control
para llegar
a desarrollarse económicamente.
En
nuestro país desde el año 2009 se viene implementando
una serie de metas
u objetivos, propuestos por
el
gobierno del Eco. Rafael Correa, para impulsar
el
desarrollo económico nacional, a través de la matriz productiva y la cultura medio ambiental con responsabilidad
social. A este proyecto se le llama Plan Nacional del Buen Vivir, y también se encuentra en
países como Bolivia y Colombia, como una herramienta alternativa hacia la productividad. El objetivo de este plan es
conseguir la
armonía
entre los seres
humanos y la naturaleza,
al reconocer el derecho a
ella, replanteando el concepto de
desarrollo (Arias, 2013). Además de
cambiar la estructura
productiva
del país,
ir
hacia una economía más apegada en
la
diversificación de la producción, la biotecnología y la economía del conocimiento, ubicando en
el
justo orden las diversas prioridades (Gobierno Nacional del Ecuador, 2014). La necesidad de nuevas políticas para el desarrollo económico y productivo en nuestro país, trajo consigo medidas que aportarían al rescate de los recursos naturales y a la conservación del ecosistema,
por medio de la cultura del
reciclaje, la reducción y la reutilización en la producción.
El plan nacional de buen vivir contiene
12 objetivos en los que se
plantea
cumplirlos o mejorarlos,
siendo este proyecto como una hoja de ruta en la que están plasmadas la equidad,
la revolución agraria, la reactivación de
la matriz productiva, el desarrollo integral, etc. (Plan Nacional
del Buen Vivir, 2013). Dichos objetivo están
respaldados
en la reformada
constitución de la republica
del ecuador, ocupando la misma importancia que
los otros conjuntos de
derechos, aunque
de forma paralela a estos (Arias, 2013). El desarrollo económico local contribuye al aumento de fuentes de trabajo, ayuda al impulso del sector industrial y mejora la calidad de vida
de las personas, convirtiéndose
en
una herramienta que ayuda
a fortalecer a la sociedad (Peñaranda,
2013). Según Pacheco (2013), afirma que la educación universitaria en
el Ecuador es
uno de los pilares más importantes para el progreso tecnológico y el avance de la ciencia,
teniendo un gran impacto en el aumento del ingreso, siendo un
indicador del desarrollo económico. El crecimiento económico en la historia del Ecuador ha tenido sus altas y
bajas,
debido al debacle
ocurrido en 1999, sin embargo ha podido
estabilizarse
con
el paso del tiempo, empleando
formas diversas
para lograr alcanzar el
crecimiento esperado.
Marco
legal
Refiriéndonos estrictamente a Ecuador, según el Art. 14 y
385 de la Constitución del
Ecuador
expresa que
se tendrá como finalidad el establecer
tecnologías e innovaciones
que impulsen la producción nacional
y de esta forma incrementen la eficiencia y
productividad en el
país, para así mejorar la calidad de vida de las personas y contribuya al buen vivir. Además de aceptar el derecho a su población a vivir en un entorno ecológicamente equilibrado y sano (Constitución del Ecuador, 2008, p. 117). En la Constitución del Ecuador establecen el cumplimiento de mecanismos que impulsen la producción en el país, para de esta forma mejorar en las personas su calidad de vida. Asimismo el Plan Nacional del buen Vivir en su objetivo 4 y 10, que tiene como meta el de impulsar la transformación de la matriz productiva por medio de la contratación pública, promoviendo la
inversión privada; así mismo el manejo sustentable
que ayude a garantizar los derechos de la naturaleza (Plan Nacional del Buen Vivir 2013, p. 291). Una meta que se ha planteado conseguir este plan, es el de crear un pensamiento de emprendimiento, para así aumentar la productividad, tanto en el sector público como en el
privado. La Ley de Economía Popular y Solidaria en su capítulo 3 Art. 141 concerniente a los incentivos por responsabilidad ambiental, animará a las personas y
organizaciones para que realicen sus actividades contribuyendo al manejo y preservación del patrimonio
natural conforme lo establece la Constitucion (LOEPS, 2011, p. 30). El código orgánico de la producción, comercio e inversiones en su Art. 2 establece como actividad productiva, al medio por el cual la actividad humana convierte insumos en bienes socialmente necesarios y
lícitos que sean ambientalmente sustentables y que incluyan labores comerciales que produzcan valor agregado (Código
Orgánico
de la Producción, 2010,
p. 3).
Conclusiones.
Se puede concluir
que los gobiernos locales mediante la
aplicación de estrategias que
procuren y fomenten el desarrollo de los estados, promueven el crecimiento dentro de la región y
lo que por hoy se quiere es establecer una dependencia de aquellos que son industrializados. El ir
de la mano con lo que la globalización dictamine acarrea daños ambientales por lo cual se debe respetar y mantener políticas que permitan la sostenibilidad, el avance tecnológico es imparable y sabemos a lo que nos lleva el futuro, pero sostener su cultura es parte de la esencia de país, entonces cuidar el
ambiente debe también ser prioridad
por parte de los gobernantes.
Se puede establecer que el desarrollo de la democracia y la descentralización ha merecido
cada vez mayor interés en todo el mundo. Desde los
últimos años muchos países
han
emprendido el camino hacia una u otra forma de descentralización.
No hay un modelo estandarizado. Los
procesos
y procedimientos
varían
según
las
metas y
objetivos originales,
pero también de acuerdo con los acuerdos institucionales. Uno de muchos de los objetivos de éste es el mejorar la prestación de servicios por el sector público y
elevar el nivel de vida de los ciudadanos. La
descentralización se ha incluido
entre los requisitos necesarios para hacer frente a algunos de los desafíos que
se presentan en la actualidad. Por último se debería
optar como parte de objetivo, descentralización e inclusive estrategia, la rendición de cuentas por
parte
del
ámbito público
(gobierno y mandantes), para que los gobiernos locales puedan estar sujetos a control democrático.
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